Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А31-9109/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9109/2019
г. Кострома
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городская управляющая компания» о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области № 29-18 от 21.06.2019,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.05.2019 №1433;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2019 №6,

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Городская управляющая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области № 29-18 от 21.06.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил в материалы дела дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица считает требования не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 19.06.2019 по 21.06.2019 Государственной жилищной инспекции Костромской области проведена проверка соблюдения лицензионных требований муниципальным унитарным предприятием «Городская управляющая компания» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.06.2019 № 68-18, предприятию выдано предписание № 29-18.

Указанным предписанием ГЖИ обязала управляющую компанию в срок до 01.08.2019 устранить выявленные нарушения: принять меры, исключающие подтопление техподполий и обеспечить осушение, предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций техподполий; выполнить работы по ремонту цоколя со стороны дворового фасада и главного фасада.

Не согласивший с вынесенным в отношении него предписанием в части принятия мер, исключающих подтопление техподполий и обеспечения осушения, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций техподполий, управляющая компания обратилась в арбитражный суд.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что техподполье в технической документации на МКД не значится, а значит его нет в составе общедомового имущества МКД и обслуживать его управляющая организация не должна, следовательно предписание инспекции в этой части необоснованно.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, обжалуемое предписание ГЖИ по Костромской области законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение нрав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 5, 6 Положения органы Государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно - техническими документами и проектными документами.

Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364, и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 10 Положения Инспекция осуществляет: контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению Костромской области жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности, в том числе: за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 35 Положения Инспекция для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций по результатам инспекционных проверок имеет право давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 16.1 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекса) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 Кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2)безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3)доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2. статьи 161 Кодекса состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

МУП «Городская управляющая компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 44-000046 от 19 мая 2015 года. Собственниками помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. 1 Мая города Костромы (далее - МКД) выбран способ управления - управление управляющей организацией МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» и с данной организацией 15.09.2014 заключен договор управления.

Таким образом, заявитель обязан выполнять лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, соблюдать требования, предусмотренные статьями 161, 162 Жилищного кодекса РФ.

Как установлено материалами дела, 28 05 2019 в адрес Инспекции поступило заявление жителя МКД о нарушениях по управлению МКД в части содержания и ремонта общего имущества МКД (по вопросам затопления подвала горячей водой, разрушения фундамента). При проведении с 19.06.2019 по 21.06.2019 на основании приказа Инспекции № 1064 от 25 04 2019 внеплановой выездной проверки было установлено, что МКД подключен к централизованным сетям теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Квартира № 2 МКД расположена на первом этаже, однокомнатная. Техническое подполье в районе квартиры № 2 (смотровой люк расположен на кухне) затоплено водой на глубину около 20 см. В жилой комнате на полу наблюдаются неровности покрытия (вздутие), на стенах имеются следы от намоканий, отслоение обоев в отдельных местах. Со слов жителя причиной повреждений явилось длительное затопление технического подполья горячей водой. При осмотре теплового пункта расположенного на первом этаже наблюдается намокание грунта. На бетонных полах в районе тамбура и лестничной площадки 1-го этажа видны следы от намоканий, увлажнение.

Уполномоченным органом установлены нарушения требований пунктов 4.1.1, 4.13, 4.1.15 Правил и норм технический эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: не обеспечен температурно-влажностный режим помещений подвала, не обеспечено предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций техподполий; не обеспечена сухость техподполий; допущено подтопление техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования. Кроме того, нарушены требования пункта 10 (а, б) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (общее имущество многоквартирного дома не содержится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; не обеспечена безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества).

Таким образом, материалами дела установлено, что МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» в нарушение требований пункта 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, не приняты исчерпывающие меры, исключающие подтопление. Акты осмотров систем теплоснабжения и водоснабжения заявителем представлены не были, что позволяет сделать вывод об их отсутствии.

Кроме того, управляющей организацией нарушены требования пунктов 2 и 18 (абз.6) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а именно: не представлены документы, подтверждающие проверку состояния технических подполий и приямков; не представлены документы, подтверждающие контроль состояния трубопроводов отопления и водоснабжения.

При осмотре цокольной части фундамента инспекцией было установлено, что со стороны дворового фасада в районе квартиры № 1, а также главного фасада в районе квартир №№ 1, 2 местами наблюдаются трещины в штукатурном слое, частичное разрушение, повреждение штукатурного слоя.

Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 10 по ул. 1 Мая г. Костромы в нарушение требований части 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации оказываются услуги и выполняются работы, которые не обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; в нарушение части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации не выполняются работы и не оказываются услуги по управлению многоквартирным домом, не оказываются услуги и не выполняются работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, не осуществляется иная направленная на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки № 68-18 от 21.06.2019.

Управляющая компания, обслуживая МКД и получая в соответствии с договорными обязательствами плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту дома, обязана соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, именно она несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил.

Довод МУП «ГУК» о том, что техподполье в технической документации на МКД не значится, следовательно, его нет и в составе общедомового имущества МКД и обслуживать его МУП «ГУК» не должен, суд признает необоснованным, в виду следующего.

В рассматриваемом случае в подвальном помещении - техподполье под квартирой № 2 в МКД (даже если его как такового не значится в техдокументации МКД), имеется замачивание грунтов под МКД, которое может привести к разрушению фундамента, являющегося частью несущей конструкции МКД, и конструкций техподполий. Данные факты зафиксированы в акте проверки от 21.06.2019 № 68-18. Фундамент МКД является общим имуществом, а его разрушение может привести к угрозе безопасности для жизни, здоровья и имущества собственников МКД и иных лиц. В акте зафиксировано намокание грунтов не только под квартирой №2, но также в тепловом пункте, расположенном на первом этаже, на бетонных полах в районе тамбура и лестничной площадки 1-го этажа, а данные помещения являются общим имуществом МКД и должны содержаться МУП «ГУК» в надлежащем состоянии. В Приложении №1 к договору управления МКД от 15.09.2014 в пункте 1 в состав общего имущества данного МКД включены технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации. В данном случае, под полами помещений МКД проходят инженерные коммуникации по водоснабжению и водоотведению (обслуживают более одного помещения МКД), которые также относятся к общему имуществу МКД, и должны содержаться в надлежащем состоянии. МУП «ГУК» как организация, отвечающая за сохранность и надлежащее содержание общего имущества МКД, обязана установить причины замачивания грунтов под МКД и принять необходимые меры для его предотвращения, в том числе путем принятия мер к собственникам МКД, если будет достоверно установлено, что данное нарушение происходит по причине действий с их стороны. В ходе проверки было установлено, что МУП «ГУК» не принял никаких мер к установлению причин замачивания грунтов под МКД и для его предотвращения. Данные обстоятельства и послужили основанием для предъявления требований п.1 предписания, целью которых является предотвратить разрушение фундаментов МКД, подтопление помещений, являющихся общим имуществом МКД, а не произвести работы в части содержания техподполья.

Таким образом, указанный аргумент не освобождает заявителя от возложенной договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения общего имущества МКД.

Согласно требованиям действующего законодательства все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения какое-либо решение собственников помещений в доме. Иной подход свидетельствовал бы о том, что, управляющая компания, управляя многоквартирным домом в силу закона и заключенного договора и получая от жителей денежные средства за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, не выполняла бы необходимых для этого работ, что явно противоречит целям и принципам управления жилым домом, условиям договора и закону.

Доказательств того, что требования пункта 1 предписания предъявлены инспекцией не в соответствии с требованиями закона, управляющей компанией не приведено.

Иное толкование заявителем норм действующего законодательства и другая оценка обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отмены оспариваемых требований предписания.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае выданное предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городская управляющая компания» о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области № 29-18 от 21.06.2019 отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городская управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин