Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А73-9474/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9474/2017
г. Хабаровск
09 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07.08.2017. В полном объеме решение вынесено 09.08.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием помощника судьи Воробьевой А.С., ведущей протокол судебного заседания

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Лермонтовское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682990, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (680000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2017 № 10-26/03 (ВКЮ)/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

От заявителя – ФИО1 – директор общества

От административного органа – ФИО2 – представитель по доверенности от 07.02.2017 № 35

Суд установил: Акционерное общество «Лермонтовское» (далее – АО Лермонтовское», общество, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2017 № 10-26/03(ВКЮ)/2017 Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, Управление, административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Представитель заявителя, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 28.03.2017 № 142-р проведена внеплановая проверка АО «Лермонтовское» на предмет соблюдения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 22.02.2017 № АД-П11-1060, Приказом руководителя Россельхозназора ФИО5 от 02.03.2017 № 222 «О проведении внеплановых проверок деятельности хозяйствующих субъектов осуществляющих хранение зерна.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.03.2017 № 10-49/2017-03(ВЗ-К), в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: отсутствует распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований, план, сроки и краткое описание метода проведения систематических обследований подкарантинных объектов, что является нарушением подпунктов «а» и «б» пункта 10 Приказа Минсельхоза РФ от 22.04.2009 № 160 «Об утверждении правил проведения карантинных фитосанитарных обследований».

Уведомлением от 10.05.2017 № 425, врученным обществу 10.05.2017 под входящий № 01-17/84, составление протокола об административном правонарушении назначено на 11.05.2017 в 15-30 час. по адресу: <...>, каб. 101.

11.05.2017 государственным инспектором Южного межрайонного отдела (г. Бикин) Управления ФИО6 в отношении АО «Лермонтовское» составлен протокол № 10-26/03(ВКЮ)2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 КоАП РФ.

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 20.06.2017 в 15-30 час. по адресу: <...>.

Копия протокола вручена обществу 12.05.2017 под входящий № 01-17/90. Кроме этого 01.06.2017 обществу под входящий № 01-17/101 вручено определение от 16.05.2017, в котором также имеются сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением заместителя начальника Южного межрайонного отдела (г. Бикин) Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО7 в отношении АО «Лермонтовское» в отсутствие его законного либо иного уполномоченного представителя вынесено постановление № 10-26/03(ВКЮ)/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии со статьей 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подпунктам 1, 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 206-ФЗ) граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 206-ФЗ Требованиями об осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за подкарантинными объектами должны устанавливаться методики, способы проведения карантинного фитосанитарного обследования и в зависимости от биологических особенностей карантинного объекта периодичность проведения данного обследования. При этом определяются периоды осуществления данного обследования с учетом факторов сезонного характера, влияющих на распространение по территории Российской Федерации карантинных объектов.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.04.2009 № 160 утверждены «Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований» (далее - Правила № 160), которые также устанавливают комплекс правил обращения (производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации) подкарантинной продукции.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 160 карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов

Пунктом 4 Правил № 160 установлено, что карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования (далее - контрольные обследования) и систематические карантинные фитосанитарные обследования (далее - систематические обследования).

Контрольные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора в целях установления (уточнения) границ карантинной фитосанитарной зоны или зоны, свободной от карантинных объектов, а также осуществления контроля за соблюдением владельцами подкарантинных объектов требований законодательства Российской Федерации и международных актов в области карантина растений.

Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

Согласно пункту 10 Правил № 160 уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:

а) распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;

б) утвержденный владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает:

сроки проведения систематических обследований с учетом природно-климатических особенностей субъекта Российской Федерации и фенологию развития карантинных объектов;

краткое описание метода проведения систематического обследования;

процедуры учета карантинных объектов (отлов карантинных вредителей в аттрактантные ловушки, учет сорных растений, визуальный досмотр, отбор образцов, анализ образцов на наличие карантинных организмов);

информацию об обращении владельца подкарантинных объектов при обнаружении карантинного объекта или признаков карантинного объекта в территориальное управление Россельхознадзора;

результаты проведенной лабораторией идентификации выявленных карантинных объектов;

формы и процедуры отчетности;

в) наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований;

г) своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией карантинного объекта;

д) эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов.

Как следует из материалов дела, АО «Лермонтовское» осуществляет деятельность по растениеводству и животноводству, для хранения зерна использует зерносклад по адресу: <...>. На момент проверки в складе на хранении находилось: семена овса, сорт «Тигровый» изготовитель АО «Лермонтовское, урожай 2016 года, масса партии 22 тн; семена пшеницы сорт «Хабаровчанка», изготовитель АО «Лермонтовское» урожай 2016 года, масса партии 108 тн.

Из материалов дела следует, что при проведении выездной проверки, административным органом были запрошены документы, перечисленные в п. 10 Правил № 160, однако такие документы обществом представлены не были

Должностными лицами Управления установлено, что в АО «Лермонтовское» отсутствует распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований, план, сроки и краткое описание метода проведения систематических обследований подкарантинных объектов, что является нарушением подпунктов «а» и «б» пункта 10 Правил, следовательно, свидетельствует о том, что юридическим лицом не проводятся систематические карантинные фитосанитарные обследования.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) АО «Лермонтовское» события административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку обществом не представлено доказательств принятия им всех возможных мер по соблюдению требований действующего законодательства и проведению систематических фитосанитарных обследований, суд приходит к выводу о доказанности вины АО «Лермонтовское» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного следует признать подтвержденным наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО не допущено.

Обществу назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 10.3 КоАП РФ для юридических лиц.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Суд не принимает довод заявителя о том, что дело Управлением Россельхознадзора рассмотрено с превышением полномочий. По мнению общества, поскольку санкция статьи 10.3 КоАП РФ предусматривает вид наказания административное приостановление деятельности, дело подлежало рассмотрению судьей районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.3 КоАП РФ, уполномочен рассматривать Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), и его территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В таком случае дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 – 2 настоящей статьи, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что административным органом принималось решение о передаче дела на рассмотрение судье. Обществу назначено наказание в виде штрафа. Следовательно, дело рассмотрено в пределах компетенции Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

АО «Лермонтовское» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о нем внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория – среднее предприятие.

Ранее АО «Лермонтовское» не привлекалось к административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение не повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановление административного органа в части примененной меры ответственности и заменить обществу назначенное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 10.3 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 20.06.2017 № 10-26/03(ВКЮ)/2017 в отношении акционерного общества «Лермонтовское» изменить в части вида административного наказания, заменив штраф, предусмотренный санкцией статьи 10.3 КоАП РФ, на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова