Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А09-8674/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-8674/2020
город Брянск
02 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена: 28.01.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛКСтрой», г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Брянской городской администрации в лице Управления по строительству и развитию территории г.Брянска, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения об отказе,


при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 01.05.2020 №20);

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛКСтрой» (далее – ООО «ЛКСтрой», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Управления по строительству и развитию территории г.Брянска Брянской городской администрации (далее – УСиРТ г.Брянска, Управление) от 31.08.2020 №28/9026 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: Брянская обл., Бежицкий р-н, Радица-Крыловка, и обязать Управление выдать указанное разрешение.

В ходе судебного разбирательства ООО «ЛКСтрой» уточнило свои требования и просило недействительным решение Управления об отказе в выдаче разрешения на строительство и согласовании проектного решения «рекреационной зоны с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: Брянская область, г. Брянск, Бежицкий район, р.п. Радица-Крыловка, оформленное письмом от 31.08.2020 № 28/9026 и обязать Управление в пятидневный срок рассмотреть заявление ООО «ЛКстрой» от 06.08.2020 о выдаче разрешение на строительство объекта: «рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: Брянская область, г. Брянск, Бежицкий район, р.п. Радица-Крыловка с учетом действующих на 06.08.2020 документов и материалов, приложенных к заявлению и проекту строительства.

Ходатайство судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представить УСиРТ г.Брянска в судебное заседание не явился, уведомлен судом в порядке ст. 123 АПК РФ, надлежащим образом, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Из смысла ч. 1 ст. 158 АПК РФ безусловным основанием отложения судебного разбирательства является неявка в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его, о времени и месте судебного разбирательства.

УСиРТ г.Брянска о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.

Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 158 АПК РФ, в случае если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

По смыслу указанных норм отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда, отложение рассмотрения дела возможно в случае, если суд признает причины неявки стороны в судебное заседание уважительными. При этом отложение дела в любом случае является правом, а не обязанностью суда.

Из ст. 59, 61 АПК РФ следует, что представителями организаций могут выступать руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, лица, состоящие в штате указанных организаций, адвокаты либо дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела.

Невозможность участия в судебном заседании представителя не является препятствием к реализации стороной по делу ее процессуальных прав, поскольку, представлять интересы ответчика, являющегося юридическим лицом, в судебном заседании может другой уполномоченный представитель (ст. 59 АПК РФ).

В данном случае суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства УСиРТ г.Брянска ввиду отсутствия оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 158 АПК РФ, поскольку отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, 06.08.2020 общество обратилось в Управление с заявлением о рассмотрении и согласовании проектного решения «Рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, р.п. Радица-Крыловка, а также о выдаче разрешения на поэтапное строительство. К заявлению обществом было приложен проект на девяти томах и письмо Департамента природных ресурсов Брянской области (л.д.10-11).

Письмом от 31.08.2020 №28/9026 ООО «ЛКСтрой» предложено доработать проектные материалы и после представить в Управление в установленном порядке.

Как указывает заявитель, ранее письмами от 03.07.2020 №28/5245, от 20.12.2019 №28/14599, от 18.02.52020 №28/1716 Управление также указывало на иные недостатки в предъявляемом заявлении и документах к нему (л.д. 59-62).

По мнению заявителя, отказ Управления в выдаче разрешения на строительство и согласовании проектного решения, отраженный в письме от 31.08.2020 №28/9026 нарушает права и законные интересы ООО «ЛКСтрой».

Управление направило в суд отзыв на заявление (л.д.31-32), в котором несогласно с предъявленными требованиями, по изложенным в нем основаниям.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа возможно при наличии двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) нормам закона и нарушении ими прав заявителя.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются документы, указанные в п. 1-10 ч.7ст. 51 ГрК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение пяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, в силу прямого указания названных норм уполномоченный орган в пятидневный срок обязан либо выдать разрешение на строительство либо отказать в выдаче такого разрешения.

При этом предложение доработки проектных материалов для выдачи разрешения на строительство объекта градостроительным законодательством не предусмотрено.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «ЛКСтрой» обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство в порядке, предусмотренном положениями ст.51 ГрК РФ с приложением документов.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный вышеуказанный положением ответчик, будучи органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно распорядительный функции по регулированию градостроительных отношении на территории города Брянска в силу п.п.2.1., 2.1 Положения об Управлении по строительству и развитию территории города Брянска, утвержденного Решением Брянского Совета народных депутатов от 09.09.2009 №142, вопрос о выдаче разрешения на строительство испрашиваемого объекта не рассмотрел, решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на строительство объекта не принял.

Письмом от 31.08.2020 №28/9026, ответчик сообщил обществу о замечаниях по представленных документам, с предложением доработать проектные материалы.

Однако, как указывалось выше, возможность доработать проектные материалы градостроительным законодательством не предусмотрена.

Учитывая изложенное, такой ответ Управления, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «ЛКСтрой» о выдаче разрешения на строительство и согласовании проектного решения «рекреационной зоны с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: Брянская область, г. Брянск, Бежицкий район, р.п. Радица-Крыловка, противоречит ст. 51 ГрК РФ.

Неосуществление указанных действий (выдать разрешение или отказать в выдаче разрешения) в установленный срок свидетельствует о незаконном характере бездействия Управления, и нарушении прав и законных интересов общества, что в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ является основанием для признания ответа от 31.08.2020 №28/9026 недействительным.

Учитывая, что фактически по существу заявление ООО «ЛКСрой» о выдаче разрешения на строительство не рассматривалось, Управлением не были совершены действия, предусмотренные ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, согласно требованиям ст. 201 АПК РФ для устранения нарушенных прав общества суд считает необходимым обязать Управление по строительству и развитию территории г.Брянска рассмотреть указанное заявление в порядке ст. 51 ГрК РФ.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине в силу требований ст.110 АПК РФ относятся на ответчика.

ООО «ЛКСрой» при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., платежными поручениями от 09.09.2020 №301, от 16.09.2020 №345.

Таким образом, судебные расходы по оплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с УСиРТ г.Брянска в пользу ООО «ЛКСрой».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛКСтрой» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления по строительству и развитию территории г.Брянска об отказе в выдаче разрешения на строительство и согласовании проектного решения «рекреационной зоны с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: Брянская область, г. Брянск, Бежицкий район, р.п. Радица-Крыловка, оформленное письмом от 31.08.2020 № 28/9026.

Обязать Управление по строительству и развитию территории г. Брянска в пятидневный срок рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛКстрой» от 06.08.2020 о выдаче разрешение на строительство объекта: «рекреационная зона с размещением здания для обеспечения пожарной безопасности» по адресу: Брянская область, г. Брянск, Бежицкий район, р.п. Радица-Крыловка, с учетом действующих на 06.08.2020 документов и материалов, приложенных к заявлению и проекту строительства.

Взыскать с Управления по строительству и развитию территории г.Брянска в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛКСтрой» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).



Судья Мишакин В.А.