Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А82-3125/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3125/2020
г. Ярославль
12 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ярославле

о признании безнадежной к взысканию недоимки по пеням, начисленной на страховые взносы, в сумме 504,11 руб.,

при участии

от заявителя – ФИО1 - зам начальника юридического отдела по доверенности от 14.01.2019,

от ответчика 1 – ФИО2 – специалиста-эксперта правового отдела по доверенности от 25.12.2019,

от ответчика 2 – ФИО3 - ведущего специалиста-эксперта юротдела по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании безнадежной к взысканию задолженности по пеням, начисленным на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование РФ на выплату страховой части трудовой пенсии за октябрь, ноябрь и декабрь 2015 года, в сумме 443,68руб., а также на обязательное медицинское страхование работающего населения в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 60,43руб., всего в общей сумме в сумме 504,11 руб.

Заявитель исходит из положений ст.70, ч.3 ст.46, ст.47 НК РФ, подп.4 п.1 ст.59 НК РФ, п.9 постановления Пленума ВАС РФ № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации, считает, что налоговым органом утрачена возможность взыскания указанных пеней в связи с пропуском установленных сроков взыскания. Спорная задолженность образовалась до 01.01.2017г., меры по ее взысканию ни органом Пенсионного фонда РФ, ни налоговым органом не принимались.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 06.07.2020 по делу № А82-3125/2020 в качестве второго ответчика по делу привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ярославле с учетом того, что в силу ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов» (далее – Закон № 250-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Ответчик Управление ПФР представил письменный отзыв, согласно которому спорные пени начислены на задолженность по страховым взносам на ОПС и ОМС, зачисляемым в Федеральный ФОМС, за 4 квартал 2015 года.

Также представлен расчет суммы пеней, из которых следует, что пени в сумме 443,71руб. на страховые взносы на ОПС и в сумме 60,43руб. на страховые взносы, зачисляемые в Федеральный ФОМС, начислены на задолженность, образовавшуюся за октябрь-декабрь 2015г. по срокам уплаты 17.11.2015, 16.12.2015 и 16.01.2016.

Указанные обязательства не были сформированы в программно-техническом комплексе, не вошли в сальдовые остатки по страховым взносам, пеням, штрафам по состоянию на 31.12.2016, переданным в налоговые органы по страхователю Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля. В силу ст.20 Закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

налоговым органом пропущены установленные ст.ст.70, 46, 47 НК РФ сроки бесспорного и судебного взыскания спорной задолженности, которая образовалась до 12.06.2015. Меры по взысканию задолженности Управлением не принимались, требования об уплате пеней заявителю не выставлялись.

Задолженность в виде расхождения в сальдовых остатках, переданных в налоговый орган, с данными УПФР, была выявлена в рамках подготовки Управления ПФР к выездной проверке в 2019 году. 06.05.2019 в налоговый орган направлена информация по корректировке обязательств по страховым взносам и пеням. Выездная проверка страхователя закончена 17.06.2019.

Управлением ПФР мер к взысканию данной задолженности не принималось, поскольку в 2019 году у Управления ПФР отсутствовали полномочия по администрированию страховых взносов.

УПФР указывает, что списание задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам на ОПС и ОМС предусмотрено нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), Закона № 250-ФЗ, Налоговым кодексом РФ, Федеральным законом от 28.12.2017 № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 436-ФЗ).

В соответствии со ст.19 Закона № 250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов осуществляется органами Пенсионного фонда РФ в следующих случаях:

- по основаниям, возникшим до 01.01.2017, и установленным ст.23 Закона № 212-ФЗ;

- в случае утраты на 01.01.2017 возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания задолженности.

Закрытый перечень случаев, при которых признается безнадежной к взысканию и подлежит списанию недоимка по страховым взносам и задолженность по начисленным пеням, установлен п.1 постановления Правительства РФ № 820 от 17.10.2009 «О порядке признания безнадежных к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фоны, взносам в Пенсионный фонд РФ на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам» (далее – Постановление № 820).

Вместе с тем, в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных органами Пенсионного фонда сумм задолженности, признание безнадежными и списание таких сумм осуществляется налоговыми органами (ст.4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 243-ФЗ).

Таким образом, УПФР в г.Ярославле не наделено полномочиями по признанию безнадежными к взысканию недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

Межрайонная инспекция ФНС России № 5 по Ярославской области представила отзыв, указанная задолженность образовалась до 01.01.2017, поэтому инспекция считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Налоговым законодательством (статьями 45, 46, 47, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации) установлена последовательная процедура принудительного взыскания с налогоплательщика налогов, пени и штрафов, которая заключается в осуществлении налоговым органом установленных данными нормами действий в определенные законом сроки.

В соответствии с Законом № 250-ФЗ в период с 01.01.2017 Фондами передано в налоговый орган сальдо расчетов по страховым взносам по состоянию на 01.01.2017.

При этом, согласно статье 20 Закона N 250-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Как следует из материалов дела, спорная задолженность по пеням начислена на недоимку по страховым взносам на ОПС и ОМС, образовавшуюся по итогам 4 квартала 2015 года. Сальдовые остатки по пеням не были переданы Пенсионным фондом налоговому органу по состоянию на 01.01.2017 и были выявлены Управлением ПФР в июне 2019 года при подготовке к выездной проверке. Меры по взысканию данной задолженности ни Управление ПФР, ни налоговый орган не принимали: требования об уплате пеней заявителю не выставлялись, процедура принудительного взыскания в бесспорном и судебном порядке не осуществлялась, установленные приведенными выше нормами Налогового кодекса РФ сроки взыскания пропущены.

В силу части 3 статьи 4 Закона N 243-ФЗ органом, уполномоченным на списание утраченной недоимки, задолженности по пеням и штрафам, образовавшейся у плательщика страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации до 01 января 2017 года, как безнадежной, после указанной даты является налоговый орган.

Таким образом, налоговый орган утратил право на принудительное взыскание задолженности по пеням, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов на ОПС в Пенсионный фонд РФ и ОМС в Федеральный ФОМС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать безнадежной к взысканию задолженность Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) по пеням, начисленным на страховые взносы за октябрь, ноябрь и декабрь 2015 года на обязательное пенсионное страхование РФ на выплату страховой части трудовой пенсии, в сумме 443,68руб., а также на обязательное медицинское страхование работающего населения в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 60,43руб., всего в общей сумме в сумме 504,11 руб.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области исключить указанные пени в общей сумме 504,11руб. из лицевого счета Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Розова Н.А.