Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А68-729/2022

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-729/2022

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7107084990, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 2 предписания от 29.11.2021 № 153 – РШ, третье лицо – ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу, при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.03.2022, ФИО3 по доверенности от 28.12.2021, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 15.02.2022, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также ответчик, управление, Приокское управление Росприроднадзора) о признании недействительным пункта 2 предписания от 29.11.2021 № 153 – РШ.

Определением от 17.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу».

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Из материалов дела суд установил, на основании решений Приокского управления Росприроднадзор от 15.10.2021 №153-РШ, от 28.10.2021 №179-РШ, от 12.11.2021 №197-РШ, от 27.10.2021 №176-РШ, в период с 25.10.2021 по 29.11.2021 в отношении АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) (реестровый №10001423050), в ходе которой по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний на источниках общества были выявлены превышения нормативов ПДВ, установленных разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 16.11.2018 № 0037/18 по азоту оксида:

1) На источнике № 0068: выброс азота оксида в момент отбора проб - 1,700 г/с (норматив, установленный разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 16.11.2018 № 0037/18 для указанного источника по указанному загрязняющему веществу - 0,37483331 г/с). Нормативы превышены в 4,5 раз;

2) На источнике № 0453: выброс азота оксида в момент отбора проб - 0,5562 г/с (норматив, установленный разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 16.11.2018 № 0037/18 для указанного источника по указанному загрязняющему веществу - 0,1175643 г/с). Нормативы превышены в 4,7 раз;

3) На источнике № 0027: выброс азота оксида в момент отбора проб - 3,0578 г/с (норматив, установленный разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 16.11.2018 № 0037/18 для указанного источника по указанному загрязняющему веществу - 0,863300 г/с). В указанном случае нормативы превышены в 3,5 раз.

Управление пришло к выводу, что АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» нормативы допустимых выбросов Азота (II) оксида (Азота оксида) на источниках № 0068, № 0453, № 0027 не соблюдаются, что является нарушением пункта 2 условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 0037/18.

По результатам проверки 29.11.2021 государственным инспектором Приокского управления Росприроднадзора составлен акт проверки № 153-РШ и выдано предписание №153-РШ об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения – 31.01.2022.

АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания», посчитав, что пункт 2 предписания от 29.11.2021 №153-РШ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон №96-ФЗ) установлено, что предельно допустимый выброс - норматив выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона №96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Частью 9 статьи 15 Закона №96-ФЗ установлено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Как следует из материалов дела, для стационарных источников выбросов АО «РНПК» разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 16.11.2018 № 0037/18, выданным Управлением Росприроднадзора по Рязанской области, утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам. Срок действия указанного разрешения до 16.11.2025.

Пунктом 2 условий действия данного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предусмотрено, что соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», c 01.01.2018 утверждены Методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1.2 Методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для выполнения расчетов рассеивания выбросов ЗВ в атмосферном воздухе в двухметровом слое над поверхностью Земли на расстоянии не более 100 км от источника выброса, а также вертикального распределения концентраций ЗВ при:

- определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- разработке перечня мероприятий по охране окружающей среды в составе разделов проектной документации;

- обосновании ориентировочных размеров санитарно-защитных зон;

- разработке и обосновании организационно-технических мероприятий, оказывающих влияние на уровень загрязнения атмосферного воздуха, при оценке их результатов;

- оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на качество атмосферного воздуха;

- оценке краткосрочных и долгосрочных уровней загрязнения атмосферного воздуха и соответствующих концентраций загрязняющих атмосферу веществ, создаваемых всеми источниками выброса, исключая рассматриваемые (непосредственно учитываемые в расчете рассеивания выбросов) (далее - фоновые концентрации ЗВ).

Согласно пункту 4.3 Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух расчет максимальных разовых и среднегодовых концентраций ЗВ, претерпевающих в атмосферном воздухе химические превращения (трансформацию) в более вредные ЗВ, должен проводиться по каждому исходному и образующемуся веществу отдельно. При этом коэффициенты трансформации, используемые при расчете максимальных разовых и среднегодовых концентраций ЗВ, могут различаться. При расчетах максимальных разовых концентраций коэффициент трансформации для каждого вещества устанавливается с учетом максимально возможной трансформации исходных веществ в более токсичные.

Для определения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных в предписании от 29.11.2021 № 153-РШ источников применен инструментальный метод измерения с использованием:

- по ИЗА №№ 0068, 0453 - Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20Гкал в час, утвержденная Приказом Госэкологии России 09.07.1999; согласно пункту 1.6 Методики в связи с установленными раздельными ПДК для оксида и диоксида азота и с учетом трансформации оксида азота в атмосферном воздухе суммарные выбросы оксидов азота разделяются на составляющие (с учетом различия в молекулярной массе этих веществ) по формулам 12, 13 данной Методики, где применяется коэффициент трансформации оксида азота в диоксид.

- по ИЗА № 0027 - Методика расчетно-экспериментального определения параметров выбросов от технологических печей предприятий нефтепереработки, СТО Лукойл, Санкт-Петербург, Новополоцк, 2010; согласно пункту 6.1.1. Методики измеренные концентрации азот оксида и азот диоксида пересчитываются на азот диоксид. Коэффициент пересчета азот оксида в азот диоксида 1,533.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Приокское управление Росприроднадзора на основании решений от 15.10.2021 №153-РШ, от 28.10.2021 №179-РШ, от 12.11.2021 №197-РШ, от 27.10.2021 №176-РШ, в период с 25.10.2021 по 29.11.2021 в отношении АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) (реестровый №10001423050).

В рамках проведения плановой выездной проверки Приокским Управлением Росприроднадзора, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» 27.10.2021 и 29.10.2021 были отобраны пробы промышленных выбросов на источниках № 0027, № 0068, № 0453, расположенных на основной производственной площадке предприятия и на источниках № 0188 и № 0189, расположенных на очистных сооружениях биологической очистки сточных вод, для осуществления контроля промышленных выбросов от указанных источников в атмосферу по следующим показателям: Азота диоксид (Азот (IV) оксид). Азота оксид (Азот (II) оксид), Сера диоксид (Ангидрид сернистый), Углерод оксид, Дигидросульфид (Сероводород), Гидроксибензол (Фенол), Аммиак, Бензол.

По результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний на источниках общества были выявлены превышения нормативов ПДВ, установленных разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 16.11.2018 № 0037/18 по азоту оксида:

1) на источнике № 0068: выброс азота оксида в момент отбора проб - 1,700 г/с (норматив, установленный разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 16.11.2018 № 0037/18 для указанного источника по указанному загрязняющему веществу - 0,37483331 г/с). Нормативы превышены в 4,5 раза;

2) на источнике № 0453: выброс азота оксида в момент отбора проб - 0,5562 г/с (норматив, установленный разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 16.11.2018 № 0037/18 для указанного источника по указанному загрязняющему веществу - 0,1175643 г/с). Нормативы превышены в 4,7 раза;

3) на источнике № 0027: выброс азота оксида в момент отбора проб - 3,0578 г/с (норматив, установленный разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 16.11.2018 № 0037/18 для указанного источника по указанному загрязняющему веществу - 0,863300 г/с). Нормативы превышены в 3,5 раза.

Приокское Управление Росприроднадзора пришло к выводу, что АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» нормативы допустимых выбросов Азота (II) оксида (Азота оксида) на источниках № 0068, № 0453, № 0027 не соблюдаются, что является нарушением пункта 2 условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 0037/18.

Заявитель, возражая относительно пункта 2 вынесенного предписания Приокского управления Росприроднадзора от 29.11.2021 №153-РШ об устранении выявленных нарушений обязательных требований указал, что специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» в экспертном заключении от 09.11.2021 № 109-З-21 были сделаны выводы о превышении нормативов в отношении проб промышленных выбросов на источниках № 0027, № 0068, № 0453, без учета коэффициентов трансформации.

Определением от 17.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу».

Определением от 21.04.2022 суд определил ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу произвести расчет показателей, указанных в экспертном заключении от 09.11.2021 № 109-З-21, с учетом коэффициента трансформации.

Согласно представленному ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» в материалы дела экспертному заключению от 29.04.2022 на источниках № 0027, № 0453 отсутствует превышение норматива предельно-допустимых выбросов; на источнике № 0068 указано превышение норматива азота (II) оксид (Азота оксид) в 7,7 раз (выброс с учетом коэффициента трансформации – 0,2890745, норматив ПДВ, г/с – 0,03748331); азота (IV) оксид (Азота диоксид) в 1,2 раза (выброс загрязняющих веществ на источнике, с учетом трансформации и г/с – 2,7368; норматив ПДВ, г/с – 2,3066654)

Однако, в разрешении от 16.11.2018 № 0037/18 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) по источнику №0068 по азоту (II) оксиду (Азота оксид) указан норматив 0,374833 г/с.

Таким образом, на источниках № 0027, № 0453, № 0068 отсутствует превышение норматива предельно-допустимых выбросов в отношении азота (II) оксида, что вменялось в качестве нарушения заявителю.

Сведения, в представленном заключении от 29.04.2022, в отношении азота диоксида судом не учитываются, поскольку по данному веществу в ходе проверки превышение ПДВ не установлено.

В рассматриваемом случае, суд считает, что у Управления Росприроднадзора не имелось законных оснований для вынесения предписания от 29.11.2021 № 153-РШ в части пункта 2.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 предписания от 29.11.2021 № 153-РШ Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Взыскать с Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова