Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А38-5403/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-5403/2024
г. Йошкар-Ола
27» июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем Швецовой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к ответчику администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия

третьи лица общество с ограниченной ответственностью «Архитектор», Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», индивидуальный предприниматель ФИО2, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола»

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

от третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО5 по доверенности,

от третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – ФИО6 по доверенности,

от иных третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – ответчик, администрация) об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской, Первомайской в городе Йошкар-Оле, оформленное письмом от 29.11.2024 № 028-29/925, как не соответствующее действующему законодательству Российской Федерации, и об обязании администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО1 повторно рассмотреть заявление о подготовке документации по планировке указанной территории.

В заявлении, в дополнениях к нему и в судебном заседании изложены доводы о том, что администрацией незаконно отказано в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, поскольку предпринимателем подано заявление с соблюдением всех требований, предусмотренных законодательством и Административным регламентом оказания муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 08.05.2020 № 406 (далее – Административный регламент), к заявлению приложено задание на разработку документации по планировке территории, подготовленное квалифицированным специалистами ООО «Архитектор».

Заявитель указал, что основание для отказа в виде отсутствия проекта межевания территории является незаконным и необоснованным, поскольку проект межевания в соответствии с административным регламентом представляется заявителем после вынесения постановления о принятии решения о подготовке документации по планировке. Кроме того, по мнению заявителя, строительство двух многоквартирных домов в микрорайоне «Оршанский» соответствует зонированию основной части документации по планировке и не требует повторного согласования (т.1, л.д. 5-9, 24-28, 110-124).

Ответчик в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебном заседании требование заявителя не признал, указал, что принятие решения о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской, Первомайской в городе Йошкар-Оле, в целях строительства двух многоквартирных домов без внесения изменений в проект планировки территории недопустимо. Для образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452 в целях строительства двух многоквартирных домов и изменения характеристик территории развития необходимо вносить изменения в проект планировки территории и в проект межевания территории. При этом заявителем не была представлена основная часть проекта планировки и межевания территории, в которую вносятся изменения, а также материалы по обоснованию проекта планировки и межевания территории (т.1, л.д. 45-46).

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебном заседании не возражало против удовлетворения требований заявителя. Оно указало, что, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии решения о подготовке документации по планировке территории, подготовило проект постановления администрации и направило на согласование руководителей и специалистов структурных подразделений администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». В ходе согласования проекта Комитетом по управление муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» представлено заключение об отклонении проекта, в связи с чем администрацией направлено уведомление об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории (т.1, л.д. 145, т.3, л.д. 56-60).

ООО «Архитектор» в отзыве на заявление возражало против удовлетворения заявления и указало, что заявление о подготовке документации по планировке территории предпринимателя ФИО1 противоречит требованию, установленному частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, поскольку в соответствии с заявлением о подготовке документации по планировке территории предполагалась разработка проекта межевания территории в целях образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452 для строительства двух многоквартирных домов, что противоречит утвержденному проекту планировки территории микрорайона «Оршанский», утвержденному постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.03.2022 № 276 «Об утверждении документации по планировке территории» (далее – проект планировки территории микрорайона «Оршанский»), предусматривающего размещение одного многоквартирного дома в границах земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452.

Общество пояснило, что для раздела земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452 на два участка в целях строительства двух многоквартирных домов необходимо вносить изменения не только в проект межевания территории, но и в проект планировки территории. При этом в заявлении предпринимателя отсутствовало мотивированное обоснование необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории (в проект планировки территории и в проект межевания территории), а также не была представлена основная часть проекта планировки и проекта межевания территории, в которые вносятся изменения, в связи с чем администрацией правомерно было установлено несоответствие заявления и прилагаемых к нему документов (т.1, л.д. 57-60).

Третьи лица, ООО «Архитектор», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. На основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя и пояснил, что требования заявителя основаны на неверном толковании норм права. Также он отметил, что удовлетворение требований заявителя повлечет нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО2 как соарендатора земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452. При этом им отмечено, что принятие решения о подготовке документации по планировке территории не требуется, поскольку документация утверждена, а внесение в неё изменений осуществляется в порядке, предусмотренном разделом IV Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 № 112 (далее - Правила № 112). Поскольку предлагаемые предпринимателем ФИО1 изменения предполагают изменение характеристик объектов капитального строительства жилого назначения, то в силу подпункта «е» пункта 32 Правил № 112 необходимо вносить изменения в проект планировки территории, о чем верно указала администрация в оспариваемом письме.

Кроме этого он указал, что в текст заявления о подготовке документации по планировке территории внесены заведомо ложные сведения о том, что источником финансирования работ по подготовке документации по планировке территории являются собственные средства ФИО1 и ФИО2 ФИО2 не является инициатором внесения изменений в документацию по планировке территории микрорайона «Оршанский» и не обязан нести расходы на подготовку данной документации (т.2, л.д. 139-142, т.3, л.д. 63-65).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участников дела, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.03.2022 № 276 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждена основная часть проекта планировки территории микрорайона «Оршанский», ограниченного улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской и Первомайской в городе Йошкар-Оле (пункт 1), а также утверждена основная часть проекта межевания территории, микрорайона «Оршанский», ограниченного улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской и Первомайской в городе Йошкар-Оле (пункт 2) (т.1, л.д. 47-49, т.2, л.д. 42).

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 07.12.2022 № 1396 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждена основная часть проекта межевания территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской и Первомайской в городе Йошкар-Оле. Признан утратившим пункт 2 постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.03.2022 № 276 «Об утверждении документации по планировке территории» (т.2, л.д. 43).

Муниципальное образование городской округ «Город Йошкар-Ола» является собственником земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452, общей площадью 4 725 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> (т.2, л.д. 7-9).

15.06.2023 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», действующим от имени муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (арендодателем), и ФИО2 (арендатором 1), ФИО1 (арендатором 2) на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ заключен в письменной форме договор № 7783/2023-н аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (т.2, л.д. 34-36, 37).

08.10.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской, Первомайской в городе Йошкар-Оле, с приложенным к нему заданием на разработку документации по планировке. Вид разрабатываемой документации по планировке территории – проект межевания территории в виде отдельного документа, подготовленного на основе ранее утвержденного проекта планировки территории. В качестве цели подготовки документации по планировке территории указано: образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452 под строительство двух многоквартирных домов (т.1, л.д. 14-17).

Письмом от 29.11.2024 № 028-29/925 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» отказала в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской, Первомайской в связи с тем, что проектом планировки территории микрорайона «Оршанский» не предусмотрен раздел земельного участка под два многоквартирных дома. Для образования двух земельных участков путем раздела земельного участка в целях строительства двух многоквартирных домов и изменения характеристик территории развития необходимо внести изменения в проект планировки территории и в проект межевания территории согласно пунктам 32 и 33 Правил № 112. При этом в заявлении отсутствует мотивированное обоснование необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории. Кроме того, не представлена основная часть проекта планировки и межевания территории, в которую вносятся изменения, а также материалы по обоснованию проекта планировки и межевания территории согласно подпункту «а» пункта 39 Правил № 112 (т.1, л.д. 20-21).

Посчитав решение администрации, изложенное в письме от 29.11.2024 № 028-29/925, незаконным, принятым с нарушением Административного регламента и не соответствующим статьям 41, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

В соответствии с частью 18 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Принятое во исполнение части 18 статьи 45 ГрК РФ постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 года № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» вступило в силу с 1 сентября 2024 года.

Таким образом, на момент обращения заявителя, администрация руководствовалась положениями Правил № 112, которыми предусмотрены правила подготовки и утверждения документации по планировке территории, а также порядок внесения в нее изменений и ее отмены. Поэтому арбитражный суд признается несостоятельным довод заявителя о том, что администрация при предоставлении муниципальной услуги должна была руководствоваться только Административным регламентом.

В силу части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 данной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайга городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 Правил № 112 в целях принятия решения о подготовке документации по планировке территории инициатор направляет в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа заявление о подготовке документации по планировке территории (далее - заявление о подготовке документации) вместе с проектом задания на разработку документации по планировке территории и проектом задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20» (далее - Правила выполнения инженерных изысканий).

Рекомендуемая форма задания на разработку документации по планировке территории приведена в приложении № 1, правила заполнения указанной формы приведены в приложении № 2. В случае отсутствия необходимости выполнения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории инициатор в заявлении о подготовке документации обосновывает отсутствие такой необходимости.

Требования к содержанию заявления о подготовке документации и проекта задания на разработку документации по планировке территории установлены пунктами 6 и 7 Правил № 112.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 112 уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления о подготовке документации, проекта задания на разработку документации по планировке территории и проекта задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий), осуществляет проверку их соответствия положениям, предусмотренным пунктами 5 - 7 настоящих Правил, и по ее результатам принимает решение о подготовке документации по планировке территории либо отказывает в принятии такого решения с указанием причин отказа, о чем на бумажном носителе или в форме электронного документа уведомляет инициатора.

В силу пункта 9 Правил № 112 уполномоченный орган принимает решение об отказе в подготовке документации по планировке территории в следующих случаях:

а) отсутствуют документы, необходимые для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил;

б) планируемый к размещению объект капитального строительства не относится к объектам, в отношении которых решение о подготовке документации по планировке территории принимает уполномоченный орган;

в) заявление о подготовке документации и (или) проект задания на разработку документации по планировке территории, представленные инициатором, не соответствуют положениям, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящих Правил;

г) в документах территориального планирования отсутствуют сведения о размещении объекта капитального строительства, при этом отображение указанного объекта в документах территориального планирования предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) в отношении территории (части территории), применительно к которой планируется подготовка документации по планировке территории, принято решение о подготовке документации по планировке территории, за исключением решения о подготовке документации по планировке территории в целях строительства, реконструкции линейного объекта;

е) заявление о подготовке документации направлено лицом, которым в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно;

ж) указанная в заявлении о подготовке документации территория (часть территории), в отношении которой планируется подготовка документации по планировке территории, является территорией, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, за исключением случая, если указанный в заявлении о подготовке документации вид документации по планировке территории предусматривает строительство, реконструкцию линейных объектов.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 08.10.2024 обратился с заявлением о подготовке документации по планировке территории, в соответствии с Разделом II Правил № 112, в составе проекта межевания территории в виде отдельного документа. Согласно представленному заявлению, предполагалась разработка проекта межевания территории в целях образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452 для строительства двух многоквартирных домов.

Между тем постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.03.2022 № 276 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждена основная часть проекта межевания территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской и Первомайской в городе Йошкар-Оле. Проектом планировки территории микрорайона «Оршанский» предусмотрено размещение одного многоквартирного дома в границах земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452.

При этом внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 32 Правил № 112 внесение изменений в проект планировки территории осуществляется в целях:

а) установления, изменения, отмены красных линий;

б) установления, изменения границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) установления, изменения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, связанного с увеличением или уменьшением площади зон планируемого размещения объектов капитального строительства более чем на 10 процентов;

г) изменения характеристик и (или) очередности планируемого развития территории;

д) изменения наименования, местоположения, основных характеристик (категория, протяженность, проектная мощность, пропускная способность, грузонапряженность, интенсивность движения) и назначения планируемых для размещения линейных объектов, а также предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, входящих в состав линейных объектов;

е) изменения характеристик объектов капитального строительства (назначения, местоположения, площади объекта капитального строительства и др.) жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур;

ж) исправления технических ошибок (описок, опечаток, арифметических ошибок при расчетах и иных ошибок).

В соответствии с пунктом 33 Правил № 112 внесение изменений в проект межевания территории осуществляется в целях:

а) установления, изменения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

б) установления, изменения, отмены красных линий;

в) изменения перечня образуемых земельных участков, в том числе возможных способов их образования, и сведений о площади таких земельных участков в случае, если площадь земельного участка, полученная в результате выполнения кадастровых работ, отличается от площади земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, более чем на 10 процентов;

г) установления, изменения вида разрешенного использования земельного участка;

д) изменения сведений о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащих перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, связанные с увеличением или уменьшением площади указанной территории более чем на 10 процентов;

е) изменения линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

ж) уточнения перечня кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута;

з) исправления технических ошибок (описок, опечаток, арифметических ошибок при расчетах и иных ошибок).

Решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается и подготовка таких изменений обеспечивается инициатором (пункт 34 Правил № 112).

В связи с тем, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 предлагается внести изменения характеристик объектов капитального строительства жилого назначения, то для раздела земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:17452 на два участка в целях строительства двух многоквартирных домов ему необходимо вносить изменения не только в проект межевания территории, но и в проект планировки территории.

Более того, в соответствии с пунктом 39 Правил № 112 к заявлению о внесении изменений прилагаются:

а) основная часть проекта планировки территории, в которую вносятся изменения, и (или) основная часть проекта межевания территории, в которую вносятся изменения, а также материалы по обоснованию проекта планировки территории и (или) материалы по обоснованию проекта межевания территории (далее - изменения в документацию по планировке территории);

б) материалы и результаты инженерных изысканий, используемые для подготовки изменений в документацию по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий);

в) уведомление о результатах согласования и (или) в случае наличия протокол согласительного совещания, указанный в пункте 22 настоящих Правил (в случае если согласование изменений в документацию по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Однако заявителем не были приложены к заявлению установленные Правилами №112 документы, что правомерно отражено администрацией в оспариваемом решении.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного арбитражный суд отказывает предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на предпринимателя, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенного в письме от 29.11.2024 № 028-29/925, об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами Водопроводной, Комсомольской, Пролетарской, Первомайской в городе Йошкар-Оле, и об обязании повторно рассмотреть заявление о подготовке документации по планировке указанной территории.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин