Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А72-8850/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-8850/2023 18.12.2023

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2023 В полном объеме решение изготовлено 18.12.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Областного государственного казённого общеобразовательного учреждения "Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО2" (433210, Ульяновская область, Карсунский район, Карсун рабочий поселок, Ленина улица, 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Карла Маркса улица, дом 31/10, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г. Ульяновск) о прекращении государственного регистрационного учета автомобиля УАЗ 2206 государственный регистрационный знак Х1680К73 (Идентификационный номер VIN <***>), принадлежащего ОГКОУ «Кадетская школа-интернат»;

о возложении обязанности на МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г. Ульяновск) восстановить государственный регистрационный учет автомобиля УАЗ 2206 (Идентификационный номер VIN <***>);

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета

спора:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП:

312732518800033, ИНН: <***>), г. Ульяновск;

Общество с ограниченной ответственностью "Услугиавто" (127273, город Москва,

Отрадная <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя - директор ФИО4, распоряжение от 29.07.2021, паспорт,

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по

Ульяновской области – ФИО5, доверенность от 09.02.2022, диплом,

удостоверение; ФИО6, доверенность от 16.05.2023, удостоверение, диплом; от ИП ФИО3 – ФИО3, паспорт, диплом, от ООО «Услугиавто» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казённое общеобразовательное учреждение "Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО2" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением

о признании незаконным решения МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г. Ульяновск) о прекращении государственного регистрационного учета автомобиля УАЗ 2206 государственный регистрационный знак Х1680К73 (Идентификационный номер VIN <***>), принадлежащего ОГКОУ «Кадетская школа-интернат»;

о возложении обязанности на МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г. Ульяновск) восстановить государственный регистрационный учет автомобиля УАЗ 2206 (Идентификационный номер VIN <***>).

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд. При этом заявитель поясняет следующее: несмотря на неоднократные обращения, ответчиком в установленные законом сроки не были предоставлены сведения об основаниях для прекращения регистрации спорного транспортного средства и не была рассмотрена досудебная жалоба, а так же учитывая, что заявителем с момента вынесения оспариваемого ненормативного правового акта и до подачи заявления о его отмене предпринимались меры для выяснения обстоятельств дела. ОГКОУ «Кадетская школа- интернат» является бюджетным учреждением, а утвержденный на 2023 бюджет не предусматривает денежных средств на оплату государственной пошлины за рассмотрение в суде административного иска, что повлекло за собой необходимость подтверждения обязательности расходов на оплату госпошлины.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.

Из материалов дела усматривается, что Областное государственное казённое общеобразовательное учреждение "Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО2" имеет на праве собственности автомобиль марки УАЗ-2206 государственный номер <***>.

15.04.2021 ООО "Услугиавто" выдало на вышеуказанный автомобиль заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений. В заключении указаны следующие

предполагаемые изменения конструкции транспортного средства: в кузове изменяется планировка салона. Для этого из салона демонтируются 9 пассажирских сидений. Общее число посадочных мест, не считая место водителя, становится равным 1. В пассажирском салоне установить 3 откидных сиденья. Сиденья предназначены для использования исключительно во время стоянки, перевозка пассажиров не допускается. В соответствии с классификацией ТС п.1 Приложения № 1 (ТР 018/2011) автомобиль будет относиться к категории ТС М1.

14.05.2021 ФИО3 (действующий как представитель ОГКОУ "Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО2") обратился в МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области с заявлением № 245 о переводе транспортного средства категории М2 в категории М1 путем изменения планировки: демонтировать 9 штатных пассажирских сидений, установить заглушки в местах их крепления, произвести монтаж 3 откидных сидений в сборе (аналогично планировки УАЗ 3962), предназначенных для использования исключительно во время стоянки.

МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области указанное заявление удовлетворило, выдало свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями 73АУ № 000741 от 13.10.2021. При этом была изменена категория транспортного средства на В/М1G.

МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области провело внутреннюю проверку, по результатам которой приняло решение от 10.02.2023 о прекращении государственного учета транспортного средства, поскольку не было представлено оценки соответствия транспортного средства требованиям Технического регламента.

21.02.2023 МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области прекращена регистрация транспортного средства в связи с признанием регистрации недействительной.

Не согласившись с указанным ОГКОУ "Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО2" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях. ИП ФИО3 осуществлял регистрацию транспортного средства в рамках договора № 173.

УМВД по Ульяновской области требования не признает. Изменение категории транспортного средства в рамках процедуры внесения изменений в конструкцию транспортного средства Техническим регламентом, Правилами внесения изменений в конструкцию транспортного средства, не предусмотрено.

Изменение категории транспортного средства возможно при соблюдении процедур, предусмотренных главой V Технического регламента, путем оценки соответствия требованиям, предъявляемым к соответствующим категориям транспортных средств, в том числе и в рамках раздела 2 с оформлением свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

Учитывая, что транспортному средству, был присвоен тип «Автобус» категории D/M2, оценку установленных Техническим регламентом требований, применяемых к грузовым транспортным средствам категории B/N1 конкретно данное транспортное средство не проходило. Отнесение транспортного средства к категории N1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, приведет к несоблюдению положений Технического регламента и делает невозможным выдачу разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства.

УМВД России по Ульяновской области не возражает на внесение изменений в конструкцию транспортного средства УАЗ-2206 в части изменения планировки салона путем демонтажа 9 пассажирских сидений и установки 3 откидных сидений, без изменения категории транспортного средства, предусмотренной Техническим регламентом и заводом изготовителем, то есть М2G .

ООО «Услугиавто» представило пояснения. Заключение от 15.04.2021 и протокол проверки безопасности конструкций транспортного средства после внесенных в него изменений от 30.06.2021 были выданы Обществом и не отменялись. После внесенных изменений транспортное средство следует отнести к категории М1G.

ИП ФИО3 считает, что требования подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях определения правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации принят Закон РФ «О безопасности дорожного движения» N 196-ФЗ.

Задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В этих целях законом установлено ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме транспортного средства, как источника повышенной опасности, и специальных правилах допуска его в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 вышеназванного закона транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

В силу пункта 4 данной статьи после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

В статье 19 Закона N 196-ФЗ установлен запрет на эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень таких неисправностей и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» утверждены «Правила дорожного движения Российской Федерации» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (в дальнейшем именуются - Основные положения)

В пункте 11 Основных положений N 1090 установлен запрет на эксплуатацию автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей.

Запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр (пункт 12 Основных положений N 1090).

В силу пункта 7.18 Перечня неисправностей запрещается эксплуатация транспортных средств, если в их конструкцию внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Процедура установления соответствия транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения регламентирована техническим регламентом ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств" (Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877).

Технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам независимо от места их изготовления, выпуска в обращение, нахождения в эксплуатации.

Установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории - транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, перечислены в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с данной нормой к категории «В» относятся автомобили (за исключением транспортных средств категории «А»), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3 500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; категории «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя.

Автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным техническим регламентом (пункт 1 статьи 15 поименованного федерального закона).

Статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877 (далее - Технический регламент), определено, что под внесением изменений в конструкцию транспортного средства понимается исключение

предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения (пункт 6).

Раздел V Технического регламента регулирует порядок оценки соответствия, а его подразделы 1 и 2 регулируют порядок проверки выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) и проверки выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение.

В соответствии с разделом 1 главы 5 Технического регламента проверка выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) проводится в форме одобрения типа.

Проверку выполнения требований к типам транспортных средств (шасси) осуществляют аккредитованные органы по сертификации, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и заявленные государством - членом Таможенного союза для проведения одобрения типа (далее - органы по сертификации).

В соответствии с пунктом 6 главы 2 Технического регламента:

«одобрение типа» - форма оценки соответствия транспортного средства (шасси) требованиям Технического регламента, установленным в отношении типа транспортного средства (шасси);

«одобрение типа транспортного средства» - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям Технического регламента.

Согласно пункту 105 главы 7 Технического регламента выпущенное в обращение транспортное средство (шасси), имеющее одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), считается не соответствующим требованиям Технического регламента в следующих случаях:

1) хотя бы одна характеристика указанного транспортного средства или шасси (хотя бы один его компонент), в отношении которой установлены требования, не соответствует уровню требований, указанному в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси);

2) конструктивные параметры и характеристики транспортного средства (шасси) отличаются от зафиксированных в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси).

В соответствии с подразделом 2 раздела 5 Технического регламента проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений.

Согласно пункту 70 оценка соответствия единичного транспортного средства проводится в следующем порядке:

1) подача заявки и прилагаемых документов, предусмотренных приложением № 12 к настоящему техническому регламенту, в аккредитованную испытательную лабораторию;

2) принятие решения по заявке в течение трех рабочих дней; 3) идентификация единичного транспортного средства;

4) проверка выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями № № 4 - 6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями:

5) подготовка протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства;

6) оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

Аккредитованная испытательная лаборатория предоставляет заявителю всю необходимую информацию в отношении правил, процедур и требований, связанных с проведением оценки соответствия.

В качестве доказательственных материалов, подтверждающих соответствие единичного транспортного средства требованиям, предусмотренным приложениями № 46 к настоящему техническому регламенту, могут представляться протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории.

Аккредитованная испытательная лаборатория проводит осмотр транспортного средства с целью идентификации, в том числе, по идентификационному номеру, техническую экспертизу конструкции транспортного средства, в том числе, необходимые испытания и измерения, и по их результатам оформляет протокол.

Если единичное транспортное средство относится к типу, на который действует одобрение типа транспортного средства, то свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформляется на основании указанного одобрения типа транспортного средства.

По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства. Форма указанного документа предусмотрена приложением № 17 к Техническому регламенту.

В случае несоответствия единичного транспортного средства требованиям настоящего технического регламента оно может быть приведено в соответствие и представлено в аккредитованную испытательную лабораторию для повторного проведения проверки выполнения требований.

Порядок проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию определен подразделом 4 раздела V Технического регламента.

В соответствии с пунктом 75 Технического регламента проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

В силу пункта 76 Технического регламента объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77.

Согласно пункту 78 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего Технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 79 Технического регламента по результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по установленной форме, или отказывает в его выдаче.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункт 80 Технического регламента).

Из вышеизложенного следует, что свидетельство выдается на основании

представленных документов, в том числе, на основании представленного заключения предварительной технической экспертизы о безопасности конструкции транспортного средства, которое выдается аккредитованными испытательными лабораториями, подтверждающего, что транспортное средство после внесенных изменений в его конструкцию соответствует безопасности движения и эксплуатации.

Документами, идентифицирующими транспортное средство, в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 283-Ф3) являются: паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства); регистрационный документ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ запрещается совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 октября 2015 года № 1108 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламенте Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» уполномоченные органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента в отношении колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации, является МВД России. Реализация данных полномочий осуществляется им в рамках федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения (пункты 1, 3).

Приказом МВД России от 10.09.2019 № 613 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствие транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности

Согласно п.1 Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 70 Административного регламента основанием для начала административной процедуры принятия решения о выдаче свидетельства (СКТС) либо об отказе в его выдаче является выполнение административных процедур, предусмотренных подпунктами 50.2 - 50.4 пункта 50 Административного регламента

При этом п. 71 регламента установлено, что уполномоченным руководителем Соответствующего территориального органа МВД России, проверяется выполнение требований Правил, технического регламента и Административного регламента.

В соответствии с пунктом 72.10 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставление государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019 N613, основанием для отказа в выдаче свидетельства является несоответствие внесенных изменений в конструкцию транспортного средства изменениям, указанным в разрешении, и (или) протоколе проверки, и (или) декларации, и (или) их несоответствие требованиям технического регламента.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении вопроса о выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности должностные лица ГИБДД реализуют полномочия по непосредственной проверке и оценке документов в отношении транспортного средства на предмет соответствия требованиям Технического регламента, а также сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство.

В силу пункта 6 Технического регламента, «категория транспортного средства» - классификационная характеристика транспортного средства, применяемая в целях установления в настоящем техническом регламенте требований, «тип транспортного средства (шасси, компонента)» - транспортные средства (шасси, компоненты) с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем.

В Приложении № 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877, приведена следующая классификация транспортных средств по категориям:

- категория М - транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров: категория М1 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили:

- автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе: категория М2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн.

Согласно пункту 1 примечания к таблице 1 приложения № 1 к Техническому регламенту транспортное средство, имеющее не более восьми мест для сидения, не считая места водителя, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, относится к категории М1, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает расчетную массу перевозимого одновременно с пассажирами груза, при несоблюдении данного условия - к категории N1.

Материалами дела подтверждается, что транспортное средство УАЗ-2206, государственный регистрационный номер <***> относится к категории М2G. Согласно одобрению типа указанного транспортного средства РОСС RU.MT02.E03462 от 25 декабря 2003 года, выданного Межотраслевым фондом сертификации автотранспорта «САТР-ФОНД» оно является транспортным средством общественного пользования (автобусом).

Перечень требований установленных в отношении типов транспортных средств и категории транспортных средств (в том числе N1 и М2), к которым они применяются, приведены в приложении номер 2 (таблице) к техническому регламенту Таможенного союза.

Применительно к транспортным средствам категории N1 в приложении № 2 (таблице) к Техническому регламенту определены требования в отношении замков и петель дверей (п. 9) и травмобезопасности рулевого управления (п. 10), эффективности тормозных систем (п. 11), оснащение шинами временного использования (п. 53), расход топлива и выбросы углекислого газа (п. 80), защита транспортного средства от несанкционированного использования (п. 87), сцепление шин на мокром покрытии (п. 89), обеспечение защиты пешеходов (п. 98), вместе с тем данные требования не применяются к транспортным средствам категории М2.

Оценка соответствия указанным требованиям проводится в форме обязательной сертификации (п.8 Перечня).

В данном случае в конструкцию спорного транспортного средства изменения не вносились.

При выпуске в обращение спорному транспортному средству был присвоен тип автобус категории «Д». Оценку установленных техническим регламентов требований, применяемых к транспортным средствам категории N1, оно не проходило и отнесение транспортного средства к категории N1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, приведет к нарушению положений технического регламента.

Доказательства соответствия транспортного средства требованиям Технического регламента в части требований предъявляемых к категории транспортных средств ни в орган регистрации, ни суду заявителем не были представлены.

Не содержит таких выводов и заключение предварительной технической экспертизы, изготовленное испытательной лабораторией «УСЛУГИ-АВТО».

Заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, изготовленное испытательной лабораторией «УСЛУГИ-АВТО» содержит информацию о проведенных работах. Проводить какие-либо испытания спорного транспортного средства не предполагалось.

С учетом того, что в паспорте транспортного средства указан тип транспортного средства «автобус», при выпуске в обращение был присвоен тип автобус, относящийся к категории М2, у должностного лица отсутствовали основания для отнесения вышеуказанного транспортного средства к категории грузовых, поскольку оценку установленных Техническим регламентом требований, применяемых к грузовым транспортным средствам категории N1, оно не проходило, следовательно отнесение транспортного средства к категории N1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, является незаконным.

Доводы заявителя и третьих лиц основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Материалами дела подтверждается, что в данном случае УМВД по Ульяновской области в рамках самоконтроля проведена проверка деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений Госавтоинспекции, направленные нам предмет качества и доступности предоставления государственных услуг .

19.11.2022 УМВД по Ульяновской области было утверждено план-задание на проведение проверки по Ульяновской области. По результатам проверки были выявлены нарушения, в том числе в отношении спорного автомобиля.

В соответствии с заключением служебной проверки по выявленным недостаткам, утвержденным начальником УМВД по Ульяновской области от 07.02.2023 было установлено несоответствие внесенных изменений в конструкцию транспортного

средства УАЗ-2206 государственный регистрационный номер Х168ОК73.

В соответствии с требованиями пункта 92 Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по выдаче ССКТС, утвержденного приказом МВД РФ от 10.09.2019 № 613, указанием Главного управления обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ от 19.10.2022 № 13/4-П-9733, страшим государственным инспектором МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области было принято решение об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями 73АУ № 000741 от 13.10.2021. Решение согласовано с начальником МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области и утверждено заместителем начальника ГИБДД УМВД по Ульяновской области.

В соответствии с требованиями пункта 72.10 Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по выдаче ССКТС, утвержденного приказом МВД РФ от 10.09.2019 № 613, указанием Главного управления обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ от 19.10.2022 № 13/4-П-973310.02.2023, пунктом 6 статьи 18 ФЗ РФ № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пунктом 59 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФЫ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764, пунктом 135 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД РФ от 21.12.2019 № 950, страшим государственным инспектором МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области принято решение о прекращении (аннулировании) государственного учета транспортного средства УАЗ 2206, государственный регистрационный номер <***> прекратить (аннулировать). Решение согласовано с начальником МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области и утверждено заместителем начальника ГИБДД УМВД по Ульяновской области.

Из вышеуказанных норм следует, что регистрация транспортного средства прекращается регистрационным подразделением Госавтоинспекции в случае, если постановка транспортного средства на учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии недействительными, в связи с несоответствием внесенных изменений в конструкцию транспортного средства требованиям технического регламента.

В данном случае УМВД по Ульяновской области порядок прекращения государственного учета транспортного средства соблюден.

При таких обстоятельствах дела, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины (оплачена по чек-ордеру от 04.07.2023 операция 15) суд оставляет на заявителе в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи