Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А19-1049/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-1049/2020

13.10.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.10.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2020 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318385000029211, ИНН <***>, адрес: 664014, г. Иркутск.)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности, удостоверение, копия диплома);

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП Извечная В.М., предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска (далее – КУМИ Администрации г. Иркутска), выраженное в не проведении торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и обязании провести торги на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресам:

1.Действующий киоск, со специализацией производственные товары «молочная продукция» площадью 4м2, для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, остановка «Исхи».

2. Действующий киоск, со специализацией производственные товары «молочная продукция» площадью 8м2, для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, остановка «Байкальская», по направлению в сторону Центрального Рынка.

3. Действующий киоск, со специализацией производственные товары молочная продукция площадью 8м2, для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, остановка «Лисиха», по направлению в сторону Центрального Рынка.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направил, письменных пояснений на заявленные требования не представил.

Заявитель, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, ранее в порядке статьи 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным бездействие и действие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, выраженное в не проведении торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по следующим адресам:

1.В не разработке проектов нормативно-правовых актов и не представлении их в городскую думу в сфере размещения НТО по этим адресам.

2. В не проведении кадастровой оценки, как обязательного условия заключения договоров на размещение НТО, в том числе путем проведения аукционов на право заключения договоров на размещение этих НТО.

3. Не включение в схему новых НТО по заявлениям хозяйствующих субъектов, равно, как и мест, уже используемых другими хозяйствующими субъектами по вышеуказанным НТО.

4. Не заключение новых договоров по истечении срока действия старых договоров у предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность, на этих НТО.

5. Не принятие мер по демонтажам НТО, не имеющим действующих договоров по вышеуказанным адресам.

6. В неправомерном согласовании изменения площади данных НТО, специализации данных НТО, продажи права аренды земельных участков под размещение этих НТО, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска одних хозяйствующих субъектов другим хозяйствующим субъектам.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В отношении принятия уточненного требования возражала.

Суд, рассмотрев заявление об уточнении заявленных требований, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

По смыслу изложенной нормы предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменения или прекращения его. Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается. Уточнение исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении.

Судом усматривается, что в представленном заявителем ходатайстве сформулированы новые материально-правовые требования, которые базируются на разных основаниях, таким образом, ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований судом не принимается.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным регистрационном номером 318385000029211.

08.07.2019 в рамках процедуры приема заявлений от хозяйствующих субъектов, в связи с подготовкой изменений в Постановление администрации города Иркутска от 30.11.2011 №031-06-3192/11 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, заявитель обратился к заместителю мэра - председателю КУМИ администрации г. Иркутска с заявлениями о предоставлении мест под размещение нестационарных торговых объектов по постановлению администрации города Иркутска от 30.11.2011 №031-06-3192/11.

Письмом от 25.07.2019 Комитетом дан ответ, что в соответствии с Положением, договор на размещение НТО заключается только по результатам торгов.

31 октября 2019 года в рамках процедуры приема заявлений от хозяйствующих субъектов, в связи с подготовкой изменений в Постановление администрации города Иркутска от 30.11.2011 года №031-06-3192/11 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска», ИП Извечная В.М. обратилась к заместителю мэра - председателю КУМИ администрации г. Иркутска с заявлениями о предоставлении в аренду мест под размещение нестационарных торговых объектов по постановлению администрации г. Иркутска от 30.12.2011 года №031-06-3192/11 по адресам:

1.Действующий киоск, со специализацией производственные товары «молочная продукция» площадью 4м2, для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, остановка «Исхи».

2. Действующий киоск, со специализацией производственные товары «молочная продукция» площадью 8м2, для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, остановка «Байкальская», по направлению в сторону Центрального Рынка.

3. Действующий киоск, со специализацией производственные товары молочная продукция площадью 8м2, для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, остановка «Лисиха», по направлению в сторону Центрального Рынка.

Письмом от 29.11.2019 №505-70-25065/19 Комитет сообщил предпринимателю, о том, что в настоящее время подготавливается аукционная документация на проведение торгов по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, вся информация размещена на официальном сайте торгов, сайте администрации города Иркутска и публикуется в газете «Иркутск официальный». Предложения о внесение изменений в схему учтены.

В связи с тем, что торги на указанные объекты не проводились и не объявлены, заявитель полагает, что бездействие КУМИ администрации г. Иркутска, выраженное в не проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по выше указанным адресам, указанные в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утр. Постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 №031-06-3192/11, в отношении которых отсутствуют действующие договоры, заключенные в установленном порядке и не объявлены торги, их размещение приводит к необоснованному препятствованию хозяйствующим субъектам, осуществлять предпринимательскую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, чем нарушаются ее права.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города (далее - Схемы) Иркутска утверждены постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов».

Постановлением администрации города Иркутска от 29 октября 2018 года № 031-06-961/8 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения размещение НТО на территории города Иркутска осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение НТО путем предоставления места.

В соответствии с пунктом 7 Положения заключение договора на размещение НТО осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 10 февраля 2010 года № 67.

Таким образом, для проведения торгов на право заключения договора на размещение НТО необходимо установить, что НТО включен в Схему, а также установить кадастровую стоимость земельных участков под НТО.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения - не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки.

Как следует из материалов дела, КУМИ администрации г. Иркутска исследованы все заявления о внесении изменений в Схемы начиная с 2016 года, совместно с хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность в нестационарных торговых объектах, выполнено уточнение площадей нестационарных торговых объектов путем проведения геодезических работ, разработана графическая часть Схем, согласно пункту 4 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011г. № 3-спр.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, ИП Извечная В.М. просит признать незаконным бездействие КУМИ администрации г. Иркутска, выраженное в не проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресам:

1.Действующий киоск, со специализацией производственные товары «молочная продукция» площадью 4м2, для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, остановка «Исхи».

2. Действующий киоск, со специализацией производственные товары «молочная продукция» площадью 8м2, для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, остановка «Байкальская», по направлению в сторону Центрального Рынка.

3. Действующий киоск, со специализацией производственные товары молочная продукция площадью 8м2, для круглогодичной торговли по адресу: г. Иркутск, остановка «Лисиха», по направлению в сторону Центрального Рынка.

Как следует из материалов дела, в связи с возведением новой застройки, переименованием остановок общественного транспорта, а также в целях приведения мест под размещение НТО к единообразному стилю, уточнены адреса в отношении всех мест под размещение нестационарных торговых объектов в Схемах, исключены и включены места размещения НТО, с учетом требований пожарной безопасности № 103-95, введенным в действие Приказом ГУГПС МВД РФ от 31 января 1995 года № 5, проведена полная инвентаризация нестационарных торговых объектов, размещенных на территории города Иркутска, с целью обоснованного исключения из Схем, а также соблюдения показателей обеспеченности населения города Иркутска количеством нестационарных торговых объектов в соответствии с приказом службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 12 сентября 2016 года № 33-спр «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Иркутской области» из расчета на 10000 человек.

На основании выполненных работ издано Постановление администрации города Иркутска от 15 июля 2019 года № 031-06-523/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов». Постановление вступило в силу с 1 января 2020 года.

Из пояснений ответчика, следует, что пять лет с проведения последней государственной кадастровой оценки истекли, действия по установлению новой кадастровой стоимости земельных участков под размещение НТО не завершены, в связи, с чем основания для проведения аукционов в отношении земельных участков без установления их кадастровой стоимости, отсутствуют.

Кроме того, ответчик пояснил, что в отношении НТО, размещенных без договорных отношений, Комитетом принимаются меры в соответствии с порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных НТО на территории г. Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 30.06.2017 №031-06-639/7-1.

Киоск, расположенный по адресу: остановка «Исхи» находится на территории Иркутского района, в компетенцию муниципального образования город Иркутск не входит выявление и демонтаж самовольно размещенных нестационарных торговых объектов за пределами города, следовательно, Комитет не обладает полномочиями на проведение торгов в отношении данного места.

В отношении НТО расположенного по адресу; <...> в районе д. №207 (по направлению в сторону Центрального рынка) киоск расположен в рамках ярмарки на основании распоряжения заместителя мэра-председателя Комитета от 25.11.2019№ 504-02-3845/19, в соответствии с постановлением Правительства Иркутскойобласти от 17.11.2010 № 284-пп «Об утверждении Положения о порядкеорганизации ярмарок на территории Иркутской области и продажи товаров(выполнения работ, оказания услуг) на них и требованиях к организации продажитоваров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организованных натерритории Иркутской области» и постановлением администрации г. Иркутска от25.07.2011 N 031-06-1336/11 «О ярмарках, организуемых органами местногосамоуправления города Иркутска».

Из чего следует, что объект не долженнаходиться в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территориигорода Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещениянестационарных торговых объектов», кроме того проведение торгов для проведения ярмарок действующим законодательством не предусмотрено.

В отношении НТО расположенного по адресу: г. Иркутск,ул. Байкальская, ООТ «Лисиха» установлено, что комитетом проводится процедура демонтажа, согласно Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных НТО на территории города Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2017 года №031-06-639/7-1. Собственнику указанного НТО вручено уведомление о добровольном демонтаже, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением о демонтаже.

При этом в действующей в настоящее время редакцииСхемы, не предусмотрено место по вышеуказанному адресу, в связи с этим провеститорги на данное место не представляется возможным.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие бездействие Комитета по проведению торгов, судом усматривается, что Комитет не бездействует, а принимает меры по проведению аукциона.

Более того, действующими Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010г. № 67, не предусмотрено конкретных сроков проведения торгов уполномоченным органом.

Таким образом, заявителем не приведено и арбитражным судом не установлено фактов нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска норм законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, что не позволяет суду прийти к выводу о том, что бездействие ответчика можно признать незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального Российской Федерации уплаченная ИП Извечной В.М. при подаче заявления государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко