Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А27-5065/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05 E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5065/2020
город Кемерово
02 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасс-3», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Правительства Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении действий по включению в приложение к распоряжению Администрации Кемеровской области от 03 декабря 2019 года № 6-ра «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» объектов недвижимости,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.02.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 14.04.2020, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасс-3» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействии Администрации Правительства Кузбасса (далее –

заинтересованное лицо, Администрация) по не включению в приложение к распоряжению Администрации Кемеровской области от 03 декабря 2019 года № 6-ра «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» объектов недвижимости согласно перечню (всего 21 позиция).

Требования мотивирует тем, что данные объекты недвижимости соответствуют параметрам, установленным Законом Кемеровской области от 26.11.2003 N 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций», и, следовательно, в отношении них налоговая база по налогу на имущество организаций должна определяться как кадастровая стоимость. Однако в соответствующем перечне, утверждённом на 2020 год, данные объекты отсутствуют.

Неоднократные переговоры с заинтересованным лицом по данному вопросу результата не имели.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве, представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указали, что ни Налоговый кодекс РФ ни Закон Кемеровской области от 26.11.2003 N 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» не предусматривают сроков проведения мероприятий по определению фактического использования объектов недвижимости для включения в Перечень.

Общество не обращалось к заинтересованному лицу с заявлением о проведении мероприятий по определению фактического использования объектов недвижимости.

Внесение изменений в Перечень в текущем году невозможно, так как в соответствии с пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ объекты, не включённые в Перечень в текущем году, подлежат включению в Перечень на очередной налоговый период.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Распоряжением Администрации Кемеровской области от 03.12.2019 N 6-ра утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

В указанном перечне отсутствуют указанные в настоящем заявлении объекты недвижимого имущества, принадлежащие на законном основании заявителю.

Полагая, что не включение принадлежащих заявителю объектов в Перечень представляет собой незаконное бездействие, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акт, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесённая в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учётом особенностей, предусмотренных статьёй 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества в отношении, в том числе, административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые

фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно части 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу,

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законом Кемеровской области от 26.11.2003 N 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» на территории Кемеровской области установлен и введён в действие налог на имущество организаций.

В соответствии со статьёй 4 данного закона налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении автономных, бюджетных и казённых учреждений);

2) нежилые помещения общей площадью свыше 250 кв. метров, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, все спорные объекты недвижимости соответствуют указанным параметрам, при этом по части объектов исходя из данных из данных, содержащихся в ЕГРП, назначение, разрешённое использование или наименование данных объектов не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового

обслуживания (соответствующая информация внесена по объектам 42:24:0401014:14184, 42:24:0201006:2556, 42:22:0102002:1639, 42:23:0403005:1252, 42:26:0101001:3303 с указанием на то, что данные объекты являются магазинами, торговыми помещениями и пр.).

Таким образом, для подтверждения указанных обстоятельств следует установить фактическое использование данных объектов.

В соответствии с частью 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2016 N 226 утверждено Положение о реализации Закона Кемеровской области от 26.11.2003 N 60- ОЗ «О налоге на имущество организаций».

Согласно пунктам 2.1 – 2.3 Положения проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Кемеровской области или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

В целях формирования списка зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования, Администрация Кемеровской области запрашивает у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области следующие документы:

1) документы, определяющие статус собственника объекта недвижимого имущества (выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей);

2) правоустанавливающие документы на объект недвижимого имущества (копии договоров купли-продажи, аренды, субаренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и т.д.);

3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении здания (строения, сооружения), нежилого помещения, земельного участка, на котором они расположены;

4) копии документов технического учёта (инвентаризации) объекта недвижимого имущества;

5) технический план здания, сооружения, нежилого помещения.

В список объектов недвижимого имущества, в отношении которых необходимо провести мероприятия, подлежат включению объекты недвижимого имущества, которые не относятся к административно-деловым центрам в соответствии с подпунктом 1 и (или) абзацем вторым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и (или) к торговым центрам (комплексам) в соответствии с подпунктом 1 и (или) абзацем вторым подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания (далее - нежилые помещения), исходя из представленных в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения документов.

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица список объектов недвижимости запрашивался в Управлении Россреестра по Кемеровской области – Кузбассу однажды – в 2017 году.

После 2017 года ежегодно утверждается перечень объектов, в отношении которых приводятся проверки с целью определения вида фактического использования.

В списке объектов, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования на 2019 год, объекты заявителя, указанные в настоящем заявлении, отсутствуют.

Вместе с тем заинтересованное лицо полагает, что у него отсутствует обязанность обязательном порядке проводить проверку всех объектов для целей формирования Перечня на очередной год.

Указанный довод отклоняется судом в связи со следующим. Положения статьи 378.2 НК РФ не предусматривают альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, то есть в перечень подлежат включению объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Заявительный характер при формировании перечня нормативными актами не предусмотрен. О том, что спорные объекты поставлены на кадастровый учёт, включены в ЕГРН, заинтересованное лицо имело возможность узнать в соответствующем органе до утверждения спорного Перечня, однако, начиная с 2017 года, данная информация заинтересованным лицом не запрашивалась. Таким образом, у заинтересованного лица имелась реальная возможность для того, чтобы установить наличие спорных объектов и рассмотреть вопрос о включении их в Перечень.

Из положений налогового законодательства не следует, что уполномоченный орган по своему усмотрению формирует перечень объектов, налог на которые исчисляется в льготном порядке, а установленные названной статьёй льготы предоставляются собственникам таких объектов избирательно.

По вышеуказанным причинам отклоняется довод заинтересованного лица о том, что заявитель не обращался в 2018 году к заинтересованному лицу с заявлением о включении объектов недвижимости в Перечень.

В ходе рассмотрения настоящего дела заинтересованным лицом проведено обследование всех спорных объектов недвижимости, подтверждено соответствие данных объектов параметрам, позволяющим включить их Перечень.

Однако заинтересованное лицо полагает, что включение данных объектов в Перечень на 2020 год невозможно, так как в соответствии с пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ объекты, не включённые в Перечень в текущем году, подлежат включению в Перечень на очередной налоговый период.

Действительно, согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ, выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, не включённые в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период.

Вместе с тем, вышеуказанная правовая норма применима к отношениям, когда здание построено в текущем году, либо стало соответствовать критериям в текущем году, в этом случае его необходимо включить в Перечень не немедленно, а на следующий календарный год.

Спорные объекты соответствовали необходимым параметрам ранее 2020 года, в связи с чем препятствия для их включения в Перечень на 2020 год в 2020 году отсутствуют.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для не включения спорных объектов заявителя в Перечень.

При этом неправомерные действия (бездействие) органов субъекта Российской Федерации, уполномоченных выявлять объекты недвижимости, подлежащие включению в Перечень для исчисления налога на имущество от кадастровой стоимости, не должны влечь для субъектов предпринимательской деятельности такие последствия, как уплата налога в большем размере, чем необходимо.

С учётом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Правительства Кузбасса, выразившееся в не включении объектов недвижимого имущества

№ п/п

назначение

адрес

площадь

кадастровый номер

1

Нежилое помещение

654041, Кемеровская

область-Кузбасс, город Новокузнецк, проспект

Металлургов, д. 2

816,700

42:30:000000:3227/2:10002,11/А

2

Нежилое помещение

650002, Кемеровская область-Кузбасс, город

Кемерово, проспект

Шахтеров, д. 54Б

11035,300

42:24:0401014:14184

3

Нежилое помещение

650056, Кемеровская область-Кузбасс, город

Кемерово, бульвар

Строителей, д. 33

1454,500

42:24:0201006:2556

4

Нежилое помещение

652811, Кемеровская область-Кузбасс, город

Осинники, улица

Победы, д. 21

711,600

42:31:0107044:834

5

Нежилое помещение

650060, Кемеровская область-Кузбасс, город

Кемерово, проспект

Ленина, д. 139

492,100

42:24:0201005:7362

6

Нежилое помещение

650060, Кемеровская область-Кузбасс, город

Кемерово, проспект

Ленина, д. 139

380,800

42:24:0101001:10325

7

Нежилое

652849, Кемеровская

42:29:0101001:1557

помещение

область-Кузбасс, город

Мыски, улица Пушкина, д. 5 пом. 1

646,800

8

Нежилое помещение

652010, Кемеровская

область-Кузбасс,

поселок городского типа Яшкино, улица Куйбышева, д. 15-60

772,300

42:19:0302018:357

9

Нежилое помещение

652700, Кемеровская область-Кузбасс, город

Киселевск, улица Ленина, д. 45 пом. 1

633,600

42:25:0108004:371

10

Нежилое помещение

650024, Кемеровская область-Кузбасс, город

Кемерово, улица Патриотов, д. 29

844,300

42:24:0101030:15361

11

Нежилое помещение

654086, Кемеровская область-Кузбасс, город

Новокузнецк, улица Пржевальского, д. 2

629,700

42:30:0505006:2806

12

Нежилое помещение

652500, Кемеровская

область-Кузбасс, город

Ленинск-Кузнецкий,

улица Зорина, д. 1

585,600

42:26:0101001:3303

13

Нежилое помещение

650033, Кемеровская область-Кузбасс, город

Кемерово, улица Инициативная, д.22

пом. 129

1331,100

42:24:0301014:10338

14

Нежилое помещение

653039, Кемеровская

область-Кузбасс, город Прокопьевск, проспект

Ленина, д. 30

428,800

42:32:0101001:1352

15

Нежилое помещение

652782, Кемеровская область-Кузбасс, город

Гурьевск, улица Партизанская, д. 29

813,300

42:23:0403005:1252

16

Нежилое помещение

653014, Кемеровская область-Кузбасс, город

Прокопьевск, улица Вокзальная, д. 41 пом.

1п

795,300

42:32:0101011:1388

17

Нежилое помещение

652702, Кемеровская

область-Кузбасс, город

Киселевск, улица И. Черных, д. 4А пом. 2

514,600

42:25:0109004:2317

18

Нежилое помещение

652420, Кемеровская

область-Кузбасс, город Березовский, проспект

Ленина, д. 6

368,600

42:22:0102002:1639

19

Часть

нежилого

652870, Кемеровская область-Кузбасс, город

395,100

42:28:1002010:758

помещения

Междуреченск, проспект Строителей,

д. 11

20

Нежилое помещение

654002, Кемеровская

область-Кузбасс, город

Новокузнецк, улица

Разведчиков, д. 54 пом.

3

370,600

42:30:0505013:252

21

Нежилое помещение

652640, Кемеровская

область-Кузбасс, поселок городского типа Краснобродский,

улица Новая, д. 47

852,700

42:21:0802006:1242

в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённый распоряжением Администрации Кемеровской области от 03.12.2019 N 6-ра.

Обязать Администрацию Правительства Кузбасса в тридцатидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу включить вышеперечисленные объекты, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённый распоряжением Администрации Кемеровской области от 03.12.2019 N 6- ра.

Взыскать с Администрации Правительства Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасс-3» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.09.2019 6:36:03

Кому выдана Дружинина Юлия Федоровна