Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А57-282/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-282/2021
23 июня 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованные лица:

ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова,

УФНС России по Саратовской области,

о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в направлении сообщения об отказе в предоставлении субсидии, обязании произвести выплату субсидии,

при участии:

от ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова – ФИО3, по доверенности от 22.03.2019,

от УФНС России по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 20.02.2021,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (далее – ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова, налоговый орган, Инспекция) выразившихся в направлении сообщения об отказе в предоставлении субсидии, обязании произвести выплату субсидии.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных отзывах и дополнениях.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 01.05.2020 ИП ФИО2 направил в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова по телекоммуникационным каналам связи заявление о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее по тексту – Постановление № 576) за апрель 2020 года.

Заявителем получено сообщение Инспекции от 02.05.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением № 576.

Основанием для отказа послужил вывод налогового органа о том, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее по тексту – Постановление № 434).

Не согласившись с указанным решением Инспекции, ИП ФИО2 руководствуясь положениями статей 137-139.2, 140 НК РФ, обжаловал указанный отказ в Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее – УФНС России по Саратовской области).

По результатам рассмотрения указанной жалобы ИП ФИО2 УФНС России по Саратовской области был направлен ответ № 15-17/020760@ от 15.10.2020, в котором содержались выводы Управления о том, что Инспекцией обоснованно направлено заявителю сообщение от 02.05.2020 об отказе в предоставлении субсидии за апрель 2020 года.

Не согласившись с решением налогового органа об отказе в предоставлении субсидии, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению предпринимателя, Инспекцией не было принято во внимание, что на протяжении длительного времени им осуществляется два вида предпринимательской деятельности – оказание услуг общественного питания и оказание автотранспортных услуг по перевозке грузов. По этим видам деятельности ИП ФИО2 предоставляет налоговую отчетность.

Индивидуальный предприниматель ссылается на тот факт, что данные виды деятельности поименованы в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 №434 (коды 49.4 и 56). Также сведения об этих видах деятельности содержатся в выписке из ЕГРИП ФИО2 в качестве дополнительных.

Требования заявителя направлены на признание незаконным отказа налогового органа в предоставлении субсидии и обязании предоставить субсидию, предусмотренную Постановление № 576 за апрель 2020 года

Налоговый орган в обоснование возражений указывает, что по данным ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 основным видом деятельности ИП ФИО2 является «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках», что соответствует коду 47.8 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 вид деятельности с кодом 47.8 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» не входит в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

По мнению налогового органа, доводы заявителя свидетельствуют об ошибочном толковании предпринимателем Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов ,незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Правилами определено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации и в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2:

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей, при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (далее – Постановление № 434) (с учетом изменений и дополнений).

Постановлением № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ либо ЕГРИП по состоянию на 1 марта 2020 года.

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению № 1, в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 Правил.

Пунктом 3 Правил предусмотрены условия для включения субъектов в реестр в целях предоставления субсидии.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил одним из таких условий является отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Перечень).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 основным видом деятельности ИП ФИО2 является «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках», что соответствует коду 47.8 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Согласно Постановлению № 434 вид деятельности с кодом 47.8 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» не входит в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Вместе с тем, 16.06.2020 в Межрайонную ИФНС № 19 по Саратовской области (далее – регистрирующий орган) представлены документы (вх. № 8869А) для государственной регистрации изменений сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2

Согласно представленному заявлению «О внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей» по форме Р24001, ИП ФИО2 вносит изменения в сведения о кодах основного и дополнительных видов деятельности.

Согласно стр. 002 Листа Е указанного заявления внесению в ЕГРИП подлежит код основного вида деятельности – 56.10 (деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания), код дополнительного вида деятельности – 47.81 (торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией).

Согласно стр. 003 Листа Е данного заявления, исключению из ЕГРИП подлежит код основного вида деятельности – 47.8, код дополнительного вида деятельности – 56.10.

По результатам рассмотрения представленных документов в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующим органом принято решение о государственной регистрации изменений сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2

23.06.2020 в ЕГРИП за ГРН420645100434761 внесена запись об изменении сведений о видах экономической деятельности, внесенных в ЕГРИП, в отношении ИП ФИО2

Вместе с тем, основной вид экономической деятельности ИП ФИО2 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», что соответствует коду 56.10, который относится к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, внесен в ЕГРИП 23.06.2020.

Судом установлено, что данное обстоятельство не отвечает требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, поскольку получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ либо ЕГРИП по состоянию на 1 марта 2020 года.

Определение для целей предоставления мер государственной поддержки вида деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в государственных реестрах по состоянию на 1 марта 2020 года, осуществляется в силу прямого указания Постановления N 576, не предусматривающего иного порядка определения основного вида деятельности.

Поскольку вид деятельности согласно ЕГРИП, заявленный как основной по состоянию на 01.03.2020 (47.8–«Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках»), не поименован в вышеуказанном постановлении Правительства РФ N 434, то условия для включения в реестр на предоставление субсидии, определенные Постановлением N 576, не выполнены, что исключает возможность получения субсидии.

При этом, налоговые органы не вправе принимать решения о выплате субсидий по основаниям, не поименованным в Постановлении N 576.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 5 Правил, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 Правил.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРИП или ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводам, что законодатель не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.

Законодателем не устанавливается временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.

Также, законодатель не наделяет правом потенциальных получателей субсидии перед обращением с заявлением о предоставлении субсидии изменить основной код ОКВЭД 2 на основании проведенного сопоставления осуществляемых видов деятельности с основным видом деятельности, внесенным в ЕГРИП или в ЕГРЮЛ. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что для определения получателя субсидии используется исключительно тот основной код ОКВЭД 2, который определен и заявлен непосредственно субъектом экономической деятельности и внесен в установленном порядке в ЕГРИП и в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.

Данный вывод суда согласуется с позиций Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 22.12.2020 по делу №А57-12987/2020 и Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 13.04.2021 по делу №А57-12987/2020.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае предпринимателем не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 1 Правил, утв. Постановлением №576 в соответствии с которыми получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Поскольку на 01 марта 2020 года в ЕГРИП в отношении ИП ФИО2 основным видом деятельности является код ОКВЭД – 47.8 –«Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках», следовательно, как верно указано налоговым органом, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения субсидии.

Таким образом, предприниматель с основным видом деятельности с кодом 47.8 -«Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» не вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, ввиду отсутствия указанного вида в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке части 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева