Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А45-19188/2017

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-19188/2017
г. Новосибирск
03 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» к Администрации Новосибирского района Новосибирской области

третье лицо: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области

о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия постановления от 16.05.2014 №1912-па, выраженного в письме от 22.05.2017 №2337/01-16-0,

при участии представителей

заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2017, паспорт;

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №59 от 03.10.2017, паспорт;

третьего лица – ФИО4, доверенность от 11.05.2017 №6831-07/38, удостоверение,

установил:

17 марта 2008 года общество с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» (далее- заявитель, общество) зарегистрировало право собственности на объекты недвижимости: 1. Двухэтажное здание с подвалом (АБК), назначение – нежилое, одноэтажное, площадью 510, 9 кв. м, кадастровый номер 54:19:022301:0167:19:01008/001; 2. Сооружение разгрузочная площадка, оборудованная подъездными путями, общей застроенной площадью 6642 кв. м, кадастровый номер 54:19:022301:0167:19:01008/002, расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, с. Марусино, промышленная зона №10.

06 февраля 2009 года общество зарегистрировало право собственности на земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 35 473 кв. м, кадастровый номер 54:19:022301:167, расположенный по вышеуказанному адресу.

16 мая 2014 года постановлением №1912-па «О предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги не общего пользования ООО Компания «Ньюист» администрация утвердила акт о выборе земельных участков из земель государственной не разграниченной собственности для строительства подъездной автомобильной дороги не общего пользования обществу на территории муниципального образования Криводановский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области от 08.04.2014 №28/1239-14.

Для строительства подъездной автомобильной дороги не общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 54:19:022301:167 были выбраны земельные участки ориентировочной общей площадью 700 кв. м, из них: 1. ориентировочной площадью 550 кв. м, образуемого из земель государственной не разграниченной собственности с кадастровым номером 54:19:022301:1545, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; 2. ориентировочной площадью 150 кв. м, образуемого из земель государственной не разграниченной собственности с кадастровым номером 54:19:022301:1546, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – объекты технического и инженерного обеспечения предприятий.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ, действ. в ред. до 01.03.2015) обществом совершены действия по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, который 28 августа 2014 года поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 54:19:022301:4179, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования.

18 марта 2016 года заявитель обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее- третье лицо, департамент) с заявлением о переводе земельного участка кадастровый номер 54:19:022301:4179 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Письмом департамента от 08.04.2016 №3255-14/38 заявителю было отказано в связи с тем, что обществом не был представлен утвержденный в установленном порядке проект рекультивации части сельскохозяйственных угодий.

23 марта 2017 года общество повторно обратилось в департамент с заявлением о переводе земельного участка в другую категорию земель, предоставив проект рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемый на период осуществления строительства линейных объектов, утвержденный заявителем.

Письмом третьего лица от 07.04.2017 №4714-04/38 обществу отказано в рассмотрении заявления о переводе земельного участка в связи с тем, что проекты рекультивации нарушенных земель утверждаются собственниками земельных участков, землевладельцами или землепользователями указанных земель.

21 апреля 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий.

Заинтересованное лицо своим письмом от 16.05.2017 сообщила, что не уполномочено осуществлять утверждение проектной документации.

Департамент в письме от 23.05.2017 №7533-04/37 рекомендовал обществу вновь обратиться за утверждением рекультивации нарушенных земель в администрацию.

20 июля 2017 года заявитель повторно обратился в администрацию с просьбой об утверждении проектной документации, однако на день обращения общества в арбитражный суд ответа от заинтересованного лица не поступило.

28 апреля 2017 года обществом подано в администрацию заявление о продлении срока действия акта о выборе земельных участков №28/1239-14 от 08.04.2014 и, соответственно, постановления от 16.05.2014 №1912-па, так как не завешена процедура перевода земельного участка (категория – земли сельскохозяйственного назначения) в иную категорию.

Администрация приняла решение об отказе в продлении срока действия постановления от 16.05.2014 №1912-па, о чем сообщила обществу письмом от 22.05.2017 №2337/01-16-0 со ссылкой на то, что действующим законодательством не предусмотрена процедура продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Принятое решение заинтересованного лица послужило основанием для обращения 31 июля 2017 года общества в арбитражный суд с заявлением о признании решения об отказе в продлении срока действия постановления от 16.05.2014 №1912-па, выраженного в письме от 22.05.2017 №2337/01-16-0, незаконным.

По мнению заявителя, основаниями для признания указанного решения незаконным являются: 1) у администрации не было правовых оснований для отказа в продлении срока действия постановления от 16.05.2014 №1912-па, 2) трехгодичный срок действия постановления о предварительном согласовании обществу места размещения подъездной автомобильной дороги не общего пользования на земельном участке не является пресекательным, а поэтому возможно продление срока действия.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что у администрации не было правовых оснований для продления срока действия постановления от 16.05.2014 №1912-па.

Заслушав пояснения заявителя, заинтересованного и третьего лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания решений, действий органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых ненормативных правовых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких актов, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Согласно положениям статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 3).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Как следует из пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (абзац первый пункта 8 статьи 31 ЗК РФ).

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

Из правового анализа приведенного законодательства следует, что решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель данной категории в другие категории земель относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как следует из материалов дела, истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги не общего пользования и необходимость его продления вызвана причинами, не зависящими от общества.

Истечение трехлетнего срока действия решения администрации о предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги по смыслу положений статей 30-32 ЗК РФ (в ред. до 01.03.2015) не может служить безусловным основанием для прекращения начатой процедуры предоставления земельного участка для строительства автомобильной дороги.

Проанализировав нормы земельного законодательства, Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ, Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что установленный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства не является пресекательным, поскольку закон не содержит положений о невозможности его восстановления или продления, в связи с чем довод заинтересованного лица об отсутствии правовых оснований для продлении постановления о предварительном согласовании места размещения объекта строительства несостоятелен.

Выводы арбитражного суда соответствуют правовым позициям Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенным в постановлении от 08.11.2013 по делу №А45-6511/2013, Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенным в постановлении от 29.03.2016 по делу №А28-2439/2015, Седьмого Арбитражного апелляционного суда изложенным в постановлениях от 19.09.2016 по делу №А45-6253/2016 и от 03.03.2017 по делу №А45-15682/2016.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в проведении строительства объекта в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для вынесения оспариваемого решения, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться: указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, мерой восстанавливающей права и законные интересы заявителя является совершение заинтересованным лицом действий по продлению срока действия постановления от 16.05.2014 №1912-па.

Расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению №208 от 20.07.2017 относятся на заинтересованное лицо в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

признать решение Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» об отказе в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги не общего пользования, выраженное в письме от 22.05.2017 №2337/01-16-0, незаконным,

обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области принять меры по устранению прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» путем продления срока действия постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.05.2014 №1912-па «О предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги не общего пользования ООО Компания «Ньюист» на срок, необходимый для завершения процедуры перевода земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179, в месячный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу,

взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков