Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А12-1296/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-1296/2021

«05» марта 2021 года

Резолютивная часть объявлена 03 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении производственного кооператива «Альянс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования но Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры - старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Навасардян Д.В.,

от ответчика- ФИО3, по доверенности, ФИО4, по доверенности,

от заинтересованного лица - ФИО5, по доверенности


установил:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура, органы прокуратуры) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении производственного кооператива «Альянс» (далее – ПК «Альянс», кооператив) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокуратуры на заявлении настаивал, указывая на наличии в действиях кооператива состава вменяемого административного правонарушения.

Представители ответчика в удовлетворении заявления просили отказать, полагая, что в действиях Кооператива отсутствует состав административного правонарушения, а также в связи с допущенными административным органом процессуальными нарушениями.

Представитель заинтересованного лица поддерживает позицию прокуратуры.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 07.12.2020 № 144 проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности производственного кооператива «Альянс».

В ходе проверки установлено, что на территории расположенной в административных границах Среднеахтубинского района Волгоградской области примерно в 3 км юго-западнее п. Звёздный производственным кооперативом «Альянс» осуществляется деятельность по сбору и размещению отходов III-IV классов опасности без специального разрешения.

Так, в рамках совместных рейдовых мероприятий с 8 отделом УЭБиПК ГУ МВД России по Волгоградской области, проведенных вблизи территории ПК «Альянс» (на дороге, ведущей к полигону) 08.12.2020, отобраны объяснения у 5 водителей, транспортировавших отходы (в т.ч. III-IV классов опасности) для размещения на «полигоне отходов», эксплуатируемом производственным кооперативом.

Кроме того, в границах карты (площадки) на теле свалки, куда в день выездных мероприятий размещались отходы, обнаружены отходы IV класса опасности., что зафиксировано актом осмотра от 08.12.2020 с приложением фотоматериалов.

Указанная территория и объект «полигон отходов» (кадастровый номер: 34:28:060001:46, площадь 19,1 га), находятся во владении ПК «Альянс» на основании договора аренды полигона для захоронения производственных отходов с АО «Волтайр-Пром» от 01 июня 2020 года № 27-2042 (ранее -на основании аналогичного договора от 01 июня 2019 г. № 27-2026), договора субаренды земельного участка под промышленные отходы с АО «Волтайр-Пром» от 01 июля 2020 г. № 27-2052 (ранее-на основании аналогичного договора от 12 июля 2019 г. № 27-2027).

Согласно приказу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования но Астраханской и Волгоградской областям от 30.04.2020 № 617 «Об приостановлении действия лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности» приостановлено действие лицензии серия 034 № 2299-СР от 29.11.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Постановлением от 30.12.2020 Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании выявленных нарушений в отношении ПК «Альянс» возбуждено производство об административной правонарушении по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения Прокуратуры в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

в)для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г)для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

В ходе проверки установлен факт размещения ПК «Альянс» на территории полигона транспортных отходов, относящихся в III-IV классу опасности. При этом действие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в части сбора и размещения отходов III - IV класса опасности приостановлено.

Отнесение отходов к III-IV классу опасности установлено заключением эксперта Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 29.12.2020 № 146.

Деятельность ПК «Альянс» по размещению отходов является предпринимательской (связана с извлечением прибыли), так цена размещения 1 тонны отходов на территории, эксплуатируемой ПК «Альянс» как полигон отходов 1392 руб. или 696 руб. в зависимости от вида и фракционного состояния отходов.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае Прокуратурой представлены достаточные доказательства того, что кооперативом незаконно осуществлялась деятельность без специального разрешения (лицензии).

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о доказанности вины юридического лица в совершенном правонарушении.

Материалы дела не содержат доказательств принятия кооперативом всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Довод ответчика о неверной квалификации правонарушения подлежат отклонению, как основанный на неверном толковании норм права.

Осуществление лицом запрещенной для него лицензируемой деятельности с нарушением установленных правил ее ведения не препятствует квалификации данного деяния как по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), так и по статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил ее осуществления (пункт 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

Позиция ответчика об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.10.2020 по делу № А40-131407/20-93-969 отменен приказ центрального аппарата Росприроднадзора от 29.06.2020 № 748 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов», судом не принимается, поскольку в рассматриваемом случае кооператив привлекается к административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии.

Доводы ПК «Альянс» об отсутствии оснований для выездной проверки, поскольку постановлением Правительства РФ № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для юридических лиц, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства установлен закрытый перечень оснований для проведения проверок, судом также отклоняются по следующим основаниям.

Ограничения, введенные постановлением Правительства РФ № 438, распространяются на проверочные мероприятия, проводимые контролирующими органами в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Необходимо отметить, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям самостоятельных проверочных мероприятий в отношении ПК «Альянс» не проводилось, они были привлечены к прокурорской проверке в качестве специалистов в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы ПК «Альянс» о нарушении требований КоАП РФ при отборе проб проведении экспертизы также не нашли своего подтверждения.

Отбор проб и проведение экспертизы произведено в рамках прокурорского надзора до возбуждения дел об административных правонарушениях.

При этом Волгоградский филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» имеет соответствующую аккредитацию и действует на основании утвержденных методик.

Заключение эксперта принято административным органом и ответчиков в установленном порядке не обжаловалось.

Кроме того, ПК «Альянс» не приведено нормативное обоснование доводов об обязательном присвоении кодов в соответствии с ФККО изучаемым отходам и недопустимости определения класса опасности многокомпонентной смеси отходов.

При таких обстоятельствах, в действиях ПК «Альянс» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Процессуальные нарушения при рассмотрении дела судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, арбитражный суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь производственный кооператив «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное: <...>, дата государственной регистрации – 18.10.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>);

Расчетный счет: <***> в отделении Тверь;

БИК: 042809001, ОКТМО 28701000,

ИНН: <***>, КПП 695001001,

КБК дохода-415 1 16 90010 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова