Решение от 12 февраля 2026 г. АС Кировской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4063/2025
город Киров
13 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена 22 января 2026 года В полном объеме определение изготовлено 13 февраля 2026 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ждановой Т.Ю., рассмотрев материалы дела по заявлению Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610025, Россия, <...>)

к Администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613060, Россия, Кировская область, м.о.Афанасьевский, пгт.Афанасьево, ул.Красных партизан, д.5)

о взыскании затрат, понесенных на тушение пожара, в сумме 110 112 рублей 85 копеек,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерство лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>),

от истца – ФИО1, по доверенности от 09.01.2025, от ответчика – не явился,

от третьего лица – не явился,

установил:

Кировское областное государственное специализированное автономное учреждение «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее – истец, КОГСАУ «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Советского муниципального района Кировской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании затрат, понесенных при тушении пожара, в размере 110 112 рублей 85 копеек.

Исковые требования основаны на положениях статей 1, 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, статей 51 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №

131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и мотивированы тем, что администрация обязана возместить затраты истца на тушение пожара, произошедшего на землях Афанасьевского муниципального округа Кировской области, не относящимся к землям государственного лесного фонда.

Ответчик в представленных отзывах не признал исковые требования в полном размере, поскольку, по мнению ответчика, пожар локализован на территории земель сельскохозяйственного назначения долевой собственности членов колхоза «Ударник», не являющейся муниципальной собственностью.

Представителя ответчика и третьего лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствии неявившихся.

Суд, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением Правительства Кировской области от 17.04.2023 № 175-П, с 17.04.2023 в лесах на территории Кировской области объявлено начало пожароопасного сезона.

11 августа 2023 года летчиком-наблюдателем ФИО2 при выполнении очередного авиационного патрулирования территорий лесного фонда Кировской области на воздушном судне типа АН-2, следуя по утвержденному маршруту № 2, в 14.30 выполнен сход на дым в районе 2 квартала Афанасьевского лесничества, Пашинского сельского участкового лесничества, географические координаты пожара 58°52'24"с.ш. 053°42'34"в.д.

Осмотрев пожар, оценив возможную угрозу государственному лесному фонду, принимая во внимание 3 (третий) класс пожарной опасности, отсутствие людей и специализированной техники на месте пожара, наличии на борту воздушного судна типа АН-2 специалистов парашютно-пожарной службы (далее — ППС), принято решение о высадке группы ППС в количестве 4 (четырех) человек (ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5).

В 15.25, сделав радио донесение о пожаре и необходимости направления дополнительных сил и средств для оперативной ликвидации очага возгорания, воздушное судно типа АН-2 продолжило следование по заданному маршруту.

Время работы ФИО2 на данном пожаре составило 55 минут (с 14.30 11.08.2023 по 15.25 11.08.2023).

Согласно информации из производственного задания № 31: получив производственное задание в 14.50 на выполнение аварийно-спасательных работ, после высадки, в 15.15 группа ППС приступила к тушению на площади 0,4 га.

В 15.30 пожар был локализован, в 16.40 - ликвидирован на площади 0,4 га. Закончив сбор пожарного имущества, в 16.50 группа ППС выехала с места пожара. В 20.00 группа ППС прибыла в свое подразделение. Время работы группы ППС на данном пожаре составило 5 часов 10 минут (с 14.50 11.08.2023 по 20.00 11.08.2023).

Месторасположение земельного участка, пройденного пожаром, по заданным координатам (58°52'24"слн. 053°42'34"в.д.) в сервисах Яндекс-карты и Google-карты определяется в Афанасьевском муниципальном округе Кировской области.

Согласно расчёту истец понес затраты по тушению пожара на общую сумму 110 112 рублей 85 коп.

Возникшие затраты на тушение пожара в заявленном размере выполнены в соответствии с требованиями раздела III Рекомендаций по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального

бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Федеральным агентством лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05-54/7018.

Доказательств пожара в пределах земель лесного фонда материалы дела не содержат.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 20.11.2024 с требованием возместить понесенные затраты на тушение пожара; в связи с неисполнением ответчиком претензии, истец обратился в суд с указанным требованием.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

По общему правилу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности, предусмотренной данными нормами, необходимо наличие состава правонарушения, включающего противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. Отсутствие одного из элементов указанного состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не опровергнуто, что участок, пройденный пожаром, является земельным участком, расположенным на территории Афанасьевского муниципального образования Кировской области и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Отказывая в удовлетворении претензии истца (ответ на претензию от 16.12.2024 № 3788/1-02-12), ответчик указывал, что территория пожара в границах предоставленных координат (58°52'24"слн. 053°42'34"в.д.) относится к открытой территории к востоку от деревни Ивановская Афанасьевского муниципального округа Кировской области на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно предоставленным ответчиком данным, земля сельскохозяйственного назначения (поле), на которой произошло возгорание, является общей долевой собственностью бывших членов колхоза «Ударник», полученной паями, и проходит через территорию КФХ «Поле» (участники: ФИО6, свидетельство о праве собственности № 756405 серии РФ-XII КВО-02-10, регистрационная запись № 428 от 03.11.1994; ФИО7, свидетельство № 756327, серии РФ-ХІІ КВО-02-10, регистрационная запись № 352 от 27.09.1994; ФИО8, свидетельство № 756329 серии РФ-ХІІ КВО-02-10, регистрационная запись № 354 от 27.09.1994; ФИО9 свидетельство № 185982 серии РФ-ХІІ КВО-02-10, регистрационная запись № 306 от 24.09.1994), что подтверждается представленными ответчиком документами (проект перераспределения земель в хозяйствах Афанасьевского района, протокол № 2 от 10 марта 1992 года общего

собрания трудового коллектива колхоза «Ударник», экспликация, свидетельства о праве собственности физических лиц на землю).

С учетом изложенных доводов и представленных документов, администрация Афанасьевского муниципального округа считает себя ненадлежащим ответчиком по заявленному иску и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев указанный довод, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

По смыслу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования природными объектами, а также не допускать загрязнение, деградацию, порчу на землях соответствующих категорий.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях (вопрос № 14 Обзора, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006).

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании статьи 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В материалы дела заявителем не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих о принадлежности (правомочности владения и распоряжения) спорными земельными участками сельскохозяйственного назначения, пострадавшими в результаты пожара, муниципальным образованием, и

опровергающих доводы ответчика об ином собственнике земельного участка, на котором произошел пожар.

Информация ответчика с указанием координат местоположения пожара на публичной кадастровой карте соответствует чертежу (схеме) участка, пройденного пожаром, предоставленному лесным отделом Афанасьевского лесничества Кировской области.

Ответчик в качестве доказательства иного собственника земельного участка, представил суду проект перераспределения земель в колхозе «Ударник» Афанасьевского района Кировской области от 1995 года и свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», выданные физическим лицам.

Согласно проекту, земли колхоза «Ударник» перераспределяются на 11 формирований в связи с ликвидацией колхоза. Земельный участок, пройденный пожаром, определяется в границах земель крестьянского (фермерского) хозяйства «Поле» (далее - КФХ «Поле»), главой которого является ФИО7 (участники КФХ «Поле»: ФИО6, свидетельство о праве собственности № 756405 серии РФ-XII КВО-02-10, регистрационная запись № 428 от 03.11.1994; ФИО7, свидетельство № 756327, серии РФ- ХІІ КВО-02-10, регистрационная запись № 352 от 27.09.1994; ФИО8, свидетельство № 756329 серии РФ-ХІІ КВО-02-10, регистрационная запись № 354 от 27.09.1994; ФИО9 свидетельство № 185982 серии РФ-ХІІ КВО-02-10, регистрационная запись № 306 от 24.09.1994).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего до 01.01.2017) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

В соответствии с частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, находящихся в собственности граждан, удостоверяются документами, прошедшими государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основными документами, подтверждающими право собственности на земельный участок, являются выписка из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельство о государственной регистрации права или свидетельство о праве собственности на землю, если право возникло до 1998 года, и документ, на основании которого это свидетельство было выдано.

Частью 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что документы, удостоверяющие права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) (с 01.01.2017 - в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Из общего правила, установленного пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ, есть исключения. Так, согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Аналогичное положение следует из статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ, согласно пункту 1 которой права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Указанные положения воспроизведены и в части 1, 3 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1 (далее - Земельный кодекс РСФСР) земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. В коллективную совместную собственность граждан могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческих товариществ - по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.

Таким образом, анализ законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, показывает, что земельные участки колхозов могли передаваться гражданам в коллективную совместную собственность. При этом земли колхозов, передаваемые в коллективную совместную собственность граждан, разделу не подлежали. Правоустанавливающие документы на землю, выданные юридическим и физическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Материалы дела свидетельствуют, что в качестве доказательства прохождения пожара через участки, не принадлежащие на муниципальному округу (образованию), представлены проект перераспределения земель в хозяйствах Афанасьевского района, протокол № 2 от 10 марта 1992 года общего собрания трудового коллектива колхоза «Ударник», экспликация, карты с обозначением земельных участков с координат локации пожара, свидетельства о праве собственности на землю, согласно которым след прохождения пожара определяется в границах земель КФХ «Поле», главой которого был ФИО7

При наличии документальных сведений об иных собственниках пройденного пожаром земельного участка – физических лицах (даже при отсутствии в ЕГРН сведений о них), на администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области в силу закона не может быть возложена обязанность по возмещению затрат (убытков), связанных с тушением пожара на спорной территории.

Ходатайств о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, либо о привлечении соответчиков, истцом не заявлено.

Доводы истца о том, что в настоящее время собственником спорной территории и лицом, обязанным отвечать за содержание указанного земельного участка, является администрация, судом отклоняются. В материалы дела истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены сведения о том, что спорная территория относится к землям муниципальной или государственной собственности, права на которую не разграничены; не представлены также сведения о смерти и об отсутствии наследников физических лиц, указанных в представленных свидетельствах о праве собственности на землю. Между тем, обоснованность своих требований о взыскании убытков обязан доказать истец.

С учетом изложенного суд, установив отсутствие совокупности элементов для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, приходит к выводу об отказе в удовлетворении истцу в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что госпошлина уплачена истцом в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда

апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в

восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.А. Бельтюкова