Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А23-7719/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-7719/2019
04 сентября 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305401104600012, ИНН <***>, г.Малоярославец, Калужская область)

к Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пл.Ленина, д.1, г.Малоярославец, Малоярославецкий район, Калужская область, 249091)

о признании незаконным постановления от 01.07.2019 №731 об отмене разрешения на строительство RU40521307-05-2017,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 14.06.2020 №2, паспорт,

после перерыва: в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным постановления от 01.07.2019 №731 об отмене разрешения на строительство RU40521307-05-2017 и обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом. В поступивших в суд отзыве и возражениях просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка обязательной не признавалась.

В судебном заседании 28.08.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 04.09.2020, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с протоколом об итогах проведения аукциона от 16.01.2015 №2/15, на основании договора от 27.01.2015 №1 аренды земельного участка, заключенного между Малоярославецкой районной администрацией муниципального района "Малоярославецкий район" и ФИО4, последнему в аренду были предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП "Село Коллонтай", вблизи г.Малоярославец Калужской области:

- с кадастровым №40:13:040404:24, площадью 57 926 кв.м.;

- с кадастровым №40:13:040404:25, площадью 15 500 кв.м.;

- с кадастровым №40:13:040404:26, площадью 50 013 кв.м.

Согласно пунктов 1.2, 1.3, 1.4 договора категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - торговые комплексы, мелкооптовые рынки, продовольственные рынки и рынки промышленных товаров, срок аренды устанавливается на 5 (пять) лет.

09.02.2015 между ФИО4 с одной стороны и ФИО5 и ФИО2 с другой стороны был заключен договор №1-П переуступки права аренды вышеуказанных земельных участков.

26.05.2015 между ФИО5 и ФИО2 был заключен договорпереуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной(муниципальной) собственности, согласно которого ФИО2 переданы права иобязанности, предусмотренные протоколом об итогах аукциона от 16.01.2015 №2/15, договором от 27.01.2015 №1 аренды земельного участка, договором от 09.02.2015 №1-П переуступки права аренды земельного участка.

01.11.2016 ФИО2 обратился в Малоярославецкую районную администрацию муниципального района "Малоярославецкий район" с заявлением от 21.10.2016 о выдаче разрешения на строительство торгового комплекса, мелкооптового рынка и рынка промышленных товаров в границах земельного участка с кадастровым №40:13:040404:25, с приложением документов: проектной документации (разделы 1, 2, 3, 4, 6), договоров аренды и переуступки, технических условий от 17.05.2016 №118, выданных УМП "КЭиТС", топографического плана земельного участка.

Постановлением Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 18.11.2016 №1222 утвержден градостроительный план земельного участка №RU40521307-276-2016 от 16.11.2016, принадлежащего на основании договора аренды ФИО2, для строительства торговых комплексов, мелкооптовых рынков, продовольственных рынков и рынков промышленных товаров на земельном участке площадью 15 500 кв.м., расположенном вблизи г.Малоярославец сельского поселения "Село Коллонтай".

18.11.2016 Малоярославецкой районной администрацией ФИО2 выдано разрешение №RU40521307-276-2016 на строительство торгового комплекса, площадки с твердым покрытием, линии электропередач 0,4 кВ.

09.01.2017 Малоярославецкой районной Администрацией муниципального района "Малоярославецкий район" ФИО2 выдано разрешение №RU40521307-05-2017 на ввод объекта - нежилое здание - торговый комплекс в эксплуатацию.

Постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.07.2019 №731 отменено разрешение на строительство RU40521307-05-2017, выданное ИП ФИО2, в связи с выявленными нарушениями, а именно:

- несоответствие технических условий, представленных в проектной документации техническим условиям, представленным для утверждения проекта планировки, градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство;

- отсутствие в проектной документации перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- несвоевременное предоставление градостроительного плана земельных участков;

- несоответствие формы градостроительного плана форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 06.06.2016 №400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 28.10.2019 №1260 внесены изменения в постановление от 01.07.2019 №731, в заголовке и далее по тексту постановления слово RU40521307-05-2017 заменено словом №RU40521307-276-2016; слова ИП ФИО2 заменено словами ФИО2. В преамбуле постановления после слов "а именно" дополнено абзацем следующего содержания: - отсутствие проектной документации на ЛЭП 0,4 кВ.

Не согласившись с постановлением от 01.07.2019 №731, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Исходя из части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В свою очередь, соответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка подтверждается выдачей разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, по смыслу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации фактом выдачи разрешения на строительство уполномоченный орган подтверждает соответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Указанный перечень оснований прекращения действия разрешения на строительства является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Таким образом, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.

Вместе с тем, оспариваемое постановление Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.07.2019 №731 не содержит ссылок на часть 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, разрешениями на ввод в эксплуатацию №RU40521307-05-2017 было введено в эксплуатацию нежилое здание - торговый комплекс площадью 35,2 кв.м. с кадастровым №40:13:040404:126, RU40521307-06-2017 - сооружение площадки с твердым покрытием, площадью 2 200 кв.м. с кадастровым №40:13:040404:124, RU40521307-04-2017 - сооружение линии электропередач 0,4 кВ с кадастровым №40:13:040404:129.

Данные разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в настоящем случае являются правоустанавливающими документами, которые постановлениями Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 03.07.2019 №740, №741, №742 также были отменены, в связи вынесением оспариваемого постановления от 01.07.2019 №731 об отмене разрешения на строительство №RU40521307-276-2016.

В обоснование отмены разрешения на строительство №RU40521307-276-2016 администрацией указано пять оснований:

1) несоответствие технических условий, представленных в проектной документации техническим условиям, представленным для утверждения проекта планировки, градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство;

2) отсутствие в проектной документации перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

3) несвоевременное предоставление градостроительного плана земельных участков;

4) несоответствие формы градостроительного плана форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 06.06.2016 №400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка;

5) отсутствие проектной документации на ЛЭП 0,4 кВ.

Ссылка администрации на несоответствие технических условий, представленных в проектной документации техническим условиям, представленным для утверждения проекта планировки, градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство не нашла своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела, администрацией не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих данный факт, равно как и не представлено письменных пояснений по данному основанию.

Между тем, судом определениями от 04.02.2020, 25.02.2020, 25.03.2020, 23.04.2020, 22.05.2020 Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" было преддложено представить письменные пояснения по всем основаниям, послужившим для отмены разрешения на строительство RU40521307-276-2016, а именно 4 основания, указанные в постановлении от 01.07.2019 №731 и 1 основание, указанное в постановлении от 28.10.2019 №1260.

В исполнения определения суда администрацией 01.06.2020 были представлены дополнения к возражению на заявленные требования, из которых следует, что по вышеуказанному основанию администрацией сделана ссылка на пункт 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в составе проектной документации, предоставляемой для выдачи разрешения на строительство предусмотрены в том числе: сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Вместе с тем в администрации отсутствует проектная документация на ЛЭП 0,4 кВ, оригиналы технической документации на ЛЭП 0,4 кВ. Технические условия не соответствуют техническим условиям, представленным для утверждения проекта планировки.

Однако, как следует из материалов дела, вопреки доводам администрации об отсутствии у нее проектной документации на ЛЭП 0,4 кВ, ИП ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства - торговый комплекс, поступившем в администрацию - 30.12.2016, в перечне предоставленных администрации документов в приложении №12 был передан технический план сооружения (Линия электропередач 0,4 кВ) от 30.12.2016, в данном техническом плане в качестве приложения имеется утвержденная проектная документация на ЛЭП 0,4 кВ.

Доказательств обратного администрацией в материалы дела не представлено, равно как и не представлено пояснений, в чем заключается несоответствие технических условий, представленных в проектной документации техническим условиям, представленным для утверждения проекта планировки, градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство.

Ссылка администрации на то, что отсутствие в проектной документации перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, является основанием для отмены ранее выданного разрешения на строительство капитального объекта, является необоснованной, поскольку частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в котором отсутствует указание на обязательную необходимость предоставления перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства включается раздел перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации не дано расшифровки, что понимается под перечнем мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Закона о пожарной безопасности). Тогда "мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" - комплекс действий, направленных на усиление состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, то есть, на предотвращение пожаров.

В пункте 26 Положения "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 указан перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (раздел 9).

При этом пункт 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на который ссылается администрация, не содержит сведений о необходимости наличия в материалах, содержащихся в проектной документации перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Таким образом, отсутствие в проектной документации перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не может являться правомерным основанием для отмены ранее выданного разрешения на строительство капитального объекта.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в том числе подпунктом 2 предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (в редакции действующей на дату выдачи разрешения на строительство).

Таким образом, ввиду того, что Малоярославецкая районная администрация муниципального района "Малоярославецкий район", в силу положений пункта 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на дату выдачи разрешения на строительство), вправе была самостоятельно запросить градостроительный план земельного участка, в случае его непредоставления застройщиком, у администрации отсутствуют правовые основания для отмены разрешения на строительство, в связи с несвоевременным предоставлением градостроительного плана земельного участка.

Также не является состоятельной и ссылка администрации в оспариваемом постановлении на несоответствие формы градостроительного плана земельного участка форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 06.06.2016 №400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", поскольку Градостроительный план земельного участка изготавливался и утверждался администрацией Малоярославецкого района муниципального района "Малоярославецкий район" по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 06.06.2016 №400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".

В редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей на момент обращения ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на строительство пунктом 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривалось предоставление градостроительного плана земельного участка выданного не ранее чем за три года до дня предоставления заявления на получение разрешения на строительство. В связи с этим, градостроительный план земельного участка мог быть изготовлен и утвержден до даты получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом стоит отметить, что градостроительный план земельного участка, представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, в связи с чем возможность отмены постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка действующим законодательством не предусмотрена.

Градостроительный план земельного участка является документом адресованному законному владельцу земельного участка, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

Таким образом, орган местного самоуправления, утвердивший своим актом градостроительный план земельного участка, не вправе в административном порядке отменить ранее вынесенный акт о его утверждении, поскольку данная процедура не предусматривается градостроительным законодательством.

Кроме того, следует отметить, что спорный градостроительный план земельного участка подготовлен администрацией и выдан ФИО2

В связи с изложенным, ссылка администрации на несоответствие формы градостроительного плана земельного участка форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 06.06.2016 №400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" не может являться законным основанием для отмены разрешения на строительства, поскольку в настоящем случае, учитывая, что градостроительный план земельного участка изготавливался и утверждался непосредственно администрацией Малоярославецкого района муниципального района "Малоярославецкий район" у последней отсутствуют законные основания для предъявления к ФИО2 требований к его форме и содержанию.

Согласно подпункта 3 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент выдачи разрешения на строительство) для выдачи разрешения на строительства материалы, содержащиеся в проектной документации не обязывали предоставление проектной документации на линию электропередач 0,4 кВ и площадку с твердым покрытием.

При этом, как следует из материалов дела, "Проектная документация: раздел 7: Линия электропередач" была передана в Малоярославецкую районную администрацию муниципального района "Малоярославецкий район" в составе технического плана объекта капитального строительства.

Проект площадки с твердым покрытием является частью всей проектной документации, а именно:

1) Проектная документация: раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" 7-1/16-КР;

2) Проектная документация: раздел 3 "Архитектурное решение" 7-1/16-АР;

3) Проектная документация: раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 7-1/16-ПЗУ;

4) Проектная документация: раздел 6 "Проект организации строительства" 7-1/16-ПОС;

5) Проектная документация: раздел 1 "Пояснительная записка" 7-1/16-ПЗ, которые были переданы в Малоярославецкую районную администрацию муниципального района "Малоярославецкий район" с заявлением о выдачи разрешения на строительство от 27.10.2016.

Кроме того, ссылка администрации на отсутствие проектной документации на ЛЭП 0,4 кВ также является несостоятельной, поскольку опровергается заявлением ИП ФИО2, поступившего в администрацию - 30.12.2016, из которого следует, что в перечне предоставленных администрации документов в приложении №12 был передан технический план сооружения (Линия электропередач 0,4 кВ) от 30.12.2016, в данном техническом плане в качестве приложения имеется утвержденная проектная документация на ЛЭП 0,4 кВ.

Соответственно указание администрации на отсутствие проектной документации на ЛЭП 0,4 кВ, как на основание для отмены разрешения на строительства является необоснованным.

Тот факт, что данный технический план сооружения (Линия электропередач 0,4 кВ) от 30.12.2016 был передан в администрацию после выдачи разрешения на строительство капитального объекта не имеется правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления в распоряжении администрации проектная документация на ЛЭП 0,4 кВ имелась.

Ссылка администрации в возражениях на заявленные требования на то, что на градостроительном плане земельного участка обозначена охранная зона придорожной полосы автомобильной дороги А-130 Москва-Малоярославец-Рославль граница с Республикой Беларуссия, в связи с чем необходимо согласие владельца вышеуказанной автомобильной дороги на размещение кабельного ЛЭП 0,4 кВ в пределах придорожной полосы автомобильной дороги, которое не было представлено заявителем, не может быть предметом рассмотрения настоящего спора, поскольку данное обстоятельство не указано в качестве основания для вынесения оспариваемого постановления.

При этом, стоит отметить, что администрацией в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих вышеуказанный факт.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО2 были предоставлены все необходимые документы для получения разрешения на строительство, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а у администрации отсутствовали правовые основания для отмены ранее выданного разрешения на строительство в порядке самоконтроля, в ходе рассмотрения настоящего дела администрация, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представила надлежащих доказательств законности оспариваемого постановления.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом.

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным.

На основании изложенного, оспариваемое постановление администрации от 01.07.2019 №731 (с учетом постановления от 28.10.2019 №1260) об отмене разрешения на строительство является незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу заявления в размере 300 руб. (чек-ордер от 06.09.2019, операция 54) относится на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным постановление Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.07.2019 №731 (с учетом постановления Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 28.10.2019 №1260) об отмене разрешения на строительство №RU40521307-276-2016.

Обязать Малоярославецкую районную Администрацию муниципального района "Малоярославецкий район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305401104600012, ИНН <***>, г.Малоярославец, Калужская область) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова