Решение от 20 января 2021 г. по делу № А44-6836/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6836/2020

20 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7841340833, ОГРН <***>)

к АО "261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 03.12.2020;

от ответчика: не явился;

установил:

Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее- Управление) обратилось в арбитражный суд Новгородской области с заявлением к акционерному обществу "261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего" (далее- Общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно протоколу об административном правонарушении от 09.12.2020 №45-242/6140-5700/ПТ.

Представитель АО "261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего" в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Общества.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии Общества.

Представитель Управления требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Как установлено судом, между АО "261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего" (далее- Покупатель) и ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» (далее- Поставщик) заключен договор поставки газа № 34-5-0796/20 от 24.12.2019 (далее - договор), по условиям которого Поставщик обязуется поставлять с 01.01.2020 по 31.12.2020, а Покупатель получать (отбирать) и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (том 1,л.30-43).

Расчеты за газ в соответствии с пунктами 5.5.1 и 5.5.4 договора производятся в соответствии с Порядком расчетов за природный газ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294, в срок до 25-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Согласно пункту 5.5.3 договора обязательства покупателя по оплате считаются исполненными в момент поступления денежных средств на расчетный счет поставщика.

Во исполнение договора в январе и феврале 2020 года Поставщиком поставлен покупателю газ на общую сумму 1 044 800,94 руб., из них: за январь 2020 года – 549 258,38 руб. и за февраль 2020 года – 495 542,56 руб., что подтверждается актами поданного-принятого газа от 31.01.2020 и 29.02.2020, счетами-фактурами, товарными накладными (том 1,л.71-78).

Покупателем свои обязательства по оплате не исполнены, поставленный газ не оплачен.

Размер задолженности за январь и февраль 2020 года равен двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа в сумме 1 044 800,94 руб.

ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» 28 июля 2020 года направило в адрес управляющей организации Общества - АО «Ремвооружение» и самого Общества уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не позднее 61 дня с момента получения уведомления на срок 6 месяцев в виде выдаваемой банком независимой гарантии (том 1,л.50,53-54).

Поскольку обеспечение Покупателем представлено не было, ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» обратилось в Управление с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

09 декабря 2020 года Управление составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 45-242/6140-5700/ПТ по признакам наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ (том 1,л.15-22).

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Размер задолженности за январь и февраль 2020 года составляет 1 004 800,94 руб., что равно двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа (1044800,94 руб./2=522400,47 руб. х 2=1044800,94 руб.).

Актом сверки взаимных расчетов, подписанным сторонами с использованием электронных подписей, Покупателем признается по состоянию на 01.04.2020 наличие задолженности за январь, февраль и март 2020 года (том 1,л.70). Кроме того, решением арбитражного суда Новгородской области от 17.06.2020 по делу А44-2086/2020 и судебным приказом от 13.05.2020 по делу А44-2447/2020 взыскана задолженность Покупателя за январь и февраль 2020 года.

В соответствии с пунктом 40 (2) Правил № 162 Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Из материалов дела следует, что уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» от 28.07.2020, направленные в адрес Общества и его управляющей организации 29.07.2020, получены Обществом 31 июля 2020 года и управляющей организацией 04 августа 2020 года (том 1,л.57-69).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40 (6) Правил № 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается факт не исполнения обязательства по предоставлению банковской гарантии.

Согласно положениям п. 40(10) Правил № 162 в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) Правил № 162.

ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» обратилось в Управление с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности 03.11.2020 в связи с неисполнением обязательства по предоставлению банковской гарантии и при наличии задолженности перед Продавцом за январь и февраль 2020 года в размере 1 039 205,05 руб. (том 1,л.27-28,80).

Таким образом, своими действиями (бездействием) Общество нарушило требования Закона № 69-ФЗ и пункта 40 (1) Правил № 162, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, в материалах дела не имеется.

Таким образом, следует признать доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Существенных нарушений производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Совокупности обстоятельств, установленных статьей 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ для замены предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ штрафа на предупреждение в данном случае не имеется, поскольку Общество не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Вместе с тем, при назначении наказания Обществу суд учитывает положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающие при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, возможность назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, назначаемый судом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных в соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Учитывая обстоятельства дела, характер допущенных Обществом нарушений, его финансовое положение, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, в сумме 50 000 руб.

В связи с изложенным, требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Привлечь акционерное общество "261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего" (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: 173526, Новгородская область, Новгородский район, р.п. Панковка) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

2. Предложить акционерному обществу "261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего" добровольно уплатить административный штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора) ИНН 7841340833, КПП 784101001, р/с <***> в отделении Новгород, БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КБК 498 1 16 01141 01 9000 140, представив суду доказательства уплаты штрафа.

Настоящее решение является основанием для принудительного исполнения.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

4. Направить настоящее решение в службу судебных приставов по месту нахождения АО "261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего" по истечение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и при отсутствии доказательств уплаты штрафа.



Судья

М.С. Киселева