Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А60-16785/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16785/2021
14 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-16785/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДельтаСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «ДельтаСтрой»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

о признании недействительными акта проверки от 24.02.2021 № 29-12-28/6, предписания от 24.02.2021 № 29-12-29/5.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель департамента ГЖИСН - ФИО2 (доверенность от 29.07.2022 № 29-05-06-38).

Представители общества «ДельтаСтрой», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «ДельтаСтрой» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными акта проверки от 24.02.2021 № 29-12-28/6, предписания от 24.02.2021 № 29-12-29/5.

Определением суда от 13.04.2021 назначено предварительное судебное заседание на 20.05.2021.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В ходе судебного заседания департаментом ГЖИСН приобщены к материалам дела материалы проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 20.05.2021 судебное разбирательство назначено на 01.06.2021.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела разрешение на ввод в эксплуатацию, выписка из ЕГРН, письмо от 19.03.2021.

Департаментом ГЖИСН приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Определением суда от 01.06.2021 судебное разбирательство отложено на 21.06.2021.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать недействительными и отменить результаты внеплановой проверки общества «Дельтастрой» оформленные актом проверки от 24.02.2021 № 29-12-28/6, признать незаконным и отменить предписание от 24.02.2021 № 29-12-29/5.

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела дополнения к заявлению.

В судебном заседании установлено, что в производстве Арбитражного суда Свердловской области находится дело №А60-9355/2021, в рамках которого общество «Дельтастрой» обратилось с заявлением к первому заместителю директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО3 о признании решения и действий должностного лица незаконными при вынесении приказа № 29-12-26/1 от 18.01.2021 в части проведения проверки и предоставления документов по объектам капитального строительства, введенным в эксплуатацию и не привлекающих денежные средства участников долевого строительства для строительства объектов, введенных в эксплуатацию; а также незаконными действия по внесению в сопроводительное письмо о проведении внеплановой документарной проверки от 20.01.2021 № 29-01-41/992 не мотивированного запроса о предоставлении документов, перечисленных в п.13 приказа № 29-12-26/1 от 18.01.2021 до начала срока проведения проверки, не являясь уполномоченным лицом на проведение проверки.

Решением суда по делу №А60-9355/2021 от 17.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. В настоящее время решение суда не вступило в законную силу.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст.143 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным судом РФ, конституционным (уставным) судом субъекта РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Факты, рассматриваемые при разрешении другого дела, рассматриваемого арбитражным судом, должны иметь значение для дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, т.е. возможность влиять на разрешение дела по существу.

В судебном заседании установлено, что проверка по настоящему делу (№А60-16785/2021) проведена на основании приказа от 18.01.2021 № 29-12-26/1, который обжалуется в рамках дела №А60-9355/2021.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что поскольку разрешение вопроса о правомерности оспариваемого предписания зависит, в том числе, от решения вопроса о правомерности вынесения приказа № 29-12-26/1 от 18.01.2021, настоящее дело не может быть рассмотрено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А60-9355/2021.

В связи с чем, по мнению суда, производство по делу №А60-16785/2021 следует приостановить до вступления в законную силу судебного акта по делу №А60-9355/2021.

Определением суда от 21.06.2022 производство по делу №А60-16785/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А60-9355/2021.

В связи с тем, судебный акт по делу №А60-9355/2021 вступил в законную силу, судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу назначено на 07.09.2022.

Определением суда от 05.08.2022 связи с уходом в отпуск произведена замена судьи С.О.Ивановой для рассмотрения дела №А60-16785/2021 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью С.Е. Калашника.

В соответствии со ст. 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

В связи с тем, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производство по делу, производство по делу возобновлено, о чем вынесено отдельное определение.

В ходе судебного заседания департаментом ГЖИСН приобщен к материалам акт проверки от 01.07.2021 № 29-12-28/22.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд




УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖИСН на основании приказа от 18.01.2021 № 29-12-26/1, а также с целью рассмотрения обращения гражданина (вх. 01-01-68-23405/01) проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества «Дельтастрой».

По результатам проверки составлен акт от 24.02.2021 № 29-12-28/5, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.02.2021 № 29-12-29/5, в соответствии с которым на общество «Дельтастрой» возложено в срок до 22.03.2021 устранить нарушение, выразившееся в непредставлении необходимых документов для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, представить документы, необходимые для осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и подтверждающие соблюдение порядка привлечения и расходования средств участников долевого строительства объектов, перечисленных в приказе департамента ГЖИСН от 18.01.2021 № 29-12-26/1.

Также обществу «Дельтастрой» необходимо в срок до 22.03.2021 о выполнении предписания письменно уведомить департамент ГЖИСН с предоставлением следующих документов, подтверждающих его выполнение:

1) технико-экономическое обоснование проекта строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;

2) сметную документацию, содержащую сводку затрат, сводные сметный расчеты стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), по строительству объектов, перечисленных в настоящем приказе;

3) документы, подтверждающие оплату цены договора: первичные документы, регистры бухгалтерского учета, подтверждающие информацию о взаимных расчетах между участниками долевого строительства (приходные и расходные кассовые ордера, кассовая книга, карточки аналитического учета, оборотно-сальдовые ведомости по счетам бухгалтерского учета на которых отражаются поступившие денежные средства и обязательства перед участниками долевого строительства в разрезе каждого участника долевого строительства);

4) карточки бухгалтерских счетов 10, 50, 51, 52, 58, 60, 76, 86, 90.91, 08, 20, 23, 25, 26,19, 01, 02 и другие в соответствии с учетной политикой;

5) положения по бухгалтерскому учету;

6) частично не представлены: документы, подтверждающие исполнение договорных обязательств при строительстве (создании) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (первичная учетная документация по учету работ в капитальном строительстве по формам: КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат», КС-ба «Журнал учета выполненных работ», КС-8 «Акт о сдаче в эксплуатацию временного (нетитульного) сооружения», КС-9 «Акт о разборке временных (нетитульных) сооружений», КС-10 «Акт об оценке подлежащих сносу (переносу) зданий, строений, сооружений и насаждений», КС-17 «Акт о приостановлении строительства», КС-18 «Акт о приостановлении проектно-изыскательских работ по неосуществленному строительству»);

7) иные документы, подтверждающие иные документы, подтверждающие соблюдение порядка привлечения и расходования средств участников долевого строительства вышеперечисленных объектов, строительство которых ведется застройщиком с привлечением средств по договорам участия в долевом строительстве.

Документы необходимо представить в отношении объектов строительства, перечисленных в приказе департамента от 18.01.2021 № 29-12-26/1.

Общество «ДельтаСтрой» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными и отмене результатов внеплановой проверки общества «Дельтастрой» оформленные актом проверки от 24.02.2021 № 29-12-28/6, признании незаконным и отмене предписания от 24.02.2021 № 29-12-29/5.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом «ДельтаСтрой» требования в части признания недействительным предписания от 24.02.2021 № 29-12-29/5 не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В целях реализации государственной функции по осуществлению контроля (надзора) в строительной отрасли региона приказом департамента ГЖИСН от 26.08.2016 № 1046-А утвержден Административный регламент исполнения департаментом ГЖИСН государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области (далее - Административный регламент).

Согласно п. 29 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки может являться поступление в департамент ГЖИСН обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, публично-правовой компании «Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства», из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о фактах нарушений требований Закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления.

Согласно п. 38 Административного регламента мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы направляется с сопроводительным письмом от имени директора департамента ГЖИСН, первого заместителя директора департамента ГЖИСН, заместителей директора департамента ГЖИСН (в отсутствие первого заместителя директора департамента ГЖИСН, на которого возложено временное исполнение полномочий первого заместителя директора департамента ГЖИСН), проект которого подготавливает уполномоченное должностное лицо. К запросу прилагается заверенная копия приказа директора департамента ГЖИСН, первого заместителя директора департамента ГЖИСН, заместителей директора Департамента (в отсутствие первого заместителя директора департамента ГЖИСН, на которого возложено временное исполнение полномочий первого заместителя директора департамента ГЖИСН) о проведении проверки.

Согласно приказу департамента ГЖИСН от 11.01.2018 № 2-А «Об утверждении Перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области» представление сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, производится лицами, привлекающими денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства указанных объектов, в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса департамента, являющегося уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, об их представлении.

Представление сведений и (или) документов производится на бумажном носителе в виде копий соответствующих документов, заверенных печатью и подписью руководителя лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области. Департамент ГЖИСН вправе потребовать представление оригиналов этих документов для ознакомления.

Довод заявителя относительно вынесения предписания ранее акта проверки ввиду того, что регистрационный номер предписания — 29-12-29/5, меньше регистрационного номера акта проверки — 29-12-28/6, судом отклоняется.

Как указывает департамент ГЖИСН акт проверки, предписания регистрируются с учетом требований утвержденной номенклатуры дел департамента ГЖИСН. Меньший регистрационный номер предписания свидетельствует о том, что одна из ранее проведенных департаментом ГЖИСН проверок в области соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, результаты которой также подлежали регистрации, завершена без выдачи предписания.

Также заявитель ссылается на то, что указание в акте проверки на нарушение п. 2 приказа департамента ГЖИСН от 11.01.2018 № 2-А «Об утверждении Перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области» (далее — приказ департамента ГЖИСН № 2-А), не свидетельствует о нарушении обществом «Дельтастрой» обязательных требований, поскольку приказ департамента ГЖИСН № 2-А является локальным правовым актом, не распространяется на заявителя.

Вместе с тем, приказ департамента ГЖИСН № 2-А является нормативным правовым актом, обязателен для исполнения лицами, привлекающими денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства объектов на территории Свердловской области.

Приказ департамента ГЖИСН № 2-А принят во исполнение положений п. 4 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которым контролирующий орган, которым является департамент ГЖИСН согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ № 214, п. 1 Положения о департаменте ГЖИСН, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП «Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области», вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статус приказа департамента ГЖИСН № 2-А как нормативного правового акта подтверждается также положениями ч. 2 ст. 95 Областного закона от 10.03.1999 № 4-03 «О правовых актах в Свердловской области».

Сопроводительное письмо от 20.01.2021 № 29-01-41/992 оформлено, подписано первым заместителем директора департамента ГЖИСН исходя из компетенции департамента ГЖИСН, установленной п. 4 ч. 6 ст. 23 ФЗ № 214, п. 2 приказа департамента ГЖИСН № 2-А.

Из акта проверки следует, что документы, необходимые департаменту ГЖИСН для целей проведения проверки, частично предоставлены с нарушением срока, частично не представлены.

Обоснованность включения в объем проверки объекта, расположенного по адресу: <...>, обусловлена тем обстоятельством, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.02.2018 № 66/001/012/2018-47871 на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0113001:88, в пределах которого в соответствии с разрешением на строительство от 08.12.2015 № RU66-336000-47-2015 запланировано строительство объекта капитального строительства: «16-ти этажный жилой дом со встроенным детским садом и подземной парковкой по ул. Емлина в г. Первоуральске», расположенный по адресу: <...>, зарегистрировано 14 договоров участия в долевом строительстве. Объект капитального строительства находится в стадии строительства. Достоверной документальной информацией о полноте исполнения обязательств по всем ранее заключенным для привлечения средств договорам участия в долевом строительстве с соблюдением требований ФЗ № 214 департамент ГЖИСН не обладал.

Кроме того, целью проведения проверки являлось установление отсутствия факта привлечения денежных средств граждан с нарушением положений Федерального закона № 214, без заключения, регистрации договоров долевого участия, по иным сделкам при наличии у застройщика действующего разрешения на строительство жилого дома.

Включение объекта, расположенного по адресу ул. Ленина в г. Первоуральске, введенного в эксплуатацию 27.12.2019, в объем проверочных мероприятий обусловлено тем, что согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ № 214 передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее, чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Информацией о передаче застройщиком объектов долевого строительства по указанному дому в полном объеме департамент ГЖИСН также не обладал.

Требование предоставить технико-экономическое обоснование проекта строительства многоквартирного дома обусловлено положениями п. 2 ч. 2 ст. 21 ФЗ № 214, подп. 5 п. 9 Перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, утвержденного приказом департамента ГЖИСН № 2-А.

Требование предоставить сметную документацию обусловлено положениями подп. 6 п. 9 Перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, утвержденного приказом департамента ГЖИСН № 2-А.

Требование предоставить документы, подтверждающие оплату цены договора, обусловлено положениями подп. 6 п. 10 Перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, утвержденного приказом департамента ГЖИСН № 2-А.

Требование предоставить иные, указанные в заявлении документы, также обусловлено конкретными положениями Перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, утвержденного приказом департамента ГЖИСН № 2-А.

Предоставление иных документов, не поименованных в тексте приказа департамента ГЖИСН № 2-А, по инициативе застройщика необходимо в случае, если такими документами может быть подтвержден факт соблюдения порядка привлечения и расходования средств участников долевого строительства вышеперечисленных объектов.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Содержащиеся формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в вышеуказанной части в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Также заявитель просит признать недействительными и отменить результаты внеплановой проверки общества «Дельтастрой» оформленные актом проверки от 24.02.2021 № 29-12-28/6.

Суд счел, что данные требования фактически представляет собой оспаривание акта проверки от 24.02.2021 № 29-12-28/6.

Вместе с тем акт проверки от 24.02.2021 № 29-12-28/6 фиксирует только сведения о результатах проверки и выявленные в ее ходе нарушения, не возлагает обязанностей и не содержит обязательных для исполнения предписаний, следовательно, не может нарушать права и законные интересы общества «Дельтастрой», в связи с чем не является актом ненормативного характера.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов относятся споры: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд пришел к выводу, что оспариваемый акт не является ненормативным актом органов государственной власти, органов местного самоуправления, спор о признании недействительным которого разрешается в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В спорном акте указаны обстоятельства, установленные в ходе проверки, он не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на общество «РИР» каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний и не является обязательным для исполнения.

Спорный документ не является тем актом государственного органа, который порождает гражданские права и обязанности для сторон, он не нарушает права и законные интересы общества «Дельтастрой», в связи с чем он не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция поддержана в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.07.2010 № ВАС-9648/10 по делу № А40-102539/09-130-523.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Прекращение производства по делу соответствует судебной практике (А60-24818/2013).

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в части оспаривания результатов внеплановой проверки общества «Дельтастрой» оформленных актом проверки от 24.02.2021 № 29-12-28/6 подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Производство по делу № А60-16785/2021 в части требования о признании недействительными и отмене результатов внеплановой проверки общества с ограниченной ответственностью «Дельтастрой», оформленных актом проверки от 24.02.2021 № 29-12-28/6, прекратить.

2. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Дельтастрой» о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области от 24.02.2021 № 29-12-29/5 отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник