Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А29-11523/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11523/2022
08 ноября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года, полный текст решения изготовлен 08 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Интауголь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконными действия,

третье лицо: Межрайонная ИФНС России №2 по Республике Коми,

при участии в судебном заседании представителя ответчика и третьего лица ФИО2 (доверенности от 30.09.2022 и от 20.09.2022),

установил:

Акционерное общество «Интауголь» (далее – АО «Интауголь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Коми (далее – Управление), выразившиеся в отказе в удовлетворении жалобы на действия Межрайонной Инспекции ФНС России №2 по Республике Коми (далее – Инспекция) от 22.06.2022, обязать Инспекцию предоставить регистрационное дело АО «Интауголь» с момента создания по настоящее время.

Определением суда от 20.09.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 13.10.2022, судебное разбирательство назначено на 08.11.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная ИФНС России №2 по Республике Коми.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика и третьего лица, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 14.06.2019 по делу № А29-1825/2019 АО «Интауголь» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника. Определением суда от 01.04.2021 конкурсным управляющим утверждена ФИО3

01.06.2022 конкурсный управляющий Общества обратился в Инспекцию с заявлением о предоставлении регистрационного дела АО «Интауголь» с даты создания организации по настоящее время.

Письмом от 15.06.2022 Инспекцией отказано в предоставлении регистрационного дела АО «Интауголь».

Решением Управления от 22.07.2022 отказано в удовлетворении жалобы АО «Интауголь» на письмо Инспекции от 15.06.2022.

Не согласившись с решением Управления от 22.07.2022, конкурсный управляющий АО «Интауголь» обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 05.08.2019 № 121н утверждены Порядок, формы и сроки предоставления содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов, а также информации и справки, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 6 Закона № 129-ФЗ (далее - Приказ № 121н).

Согласно пункту 6 Приказа № 121н содержащиеся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП документы о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе предоставляются в форме документа на бумажном носителе или (при наличии технической возможности) в форме электронного документа в виде копии документа, содержащегося в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, или справки об отсутствии запрашиваемой информации в ЕГРЮЛ/ЕГРИП (в случае отсутствия в ЕГРЮЛ/ЕГРИП запрашиваемого документа или невозможности определить конкретное юридическое лицо либо конкретного индивидуального предпринимателя ввиду отсутствия в запросе о предоставлении содержащегося в ЕГРЮЛ/ЕГРИП документа (документов) информации, предусмотренной абзацем первым пункта 7 настоящего документа).

В силу пункта 8 Приказа № 121н предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП документов о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме документа на бумажном носителе осуществляется уполномоченным на предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП документов территориальным органом ФНС России по месту нахождения юридического лица/месту жительства индивидуального предпринимателя в срок не более пяти дней (одного рабочего дня по запросу о срочном предоставлении вышеуказанных документов) со дня получения соответствующего запроса указанным территориальным органом ФНС России.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом ФНС России от 19.12.2019 № ММВ-7-14/640@, запрос о предоставлении государственной услуги при предоставлении содержащихся в ЕГРЮЛ документов о конкретном юридическом лице в форме документа на бумажном носителе представляется (направляется) в налоговый орган по месту нахождения юридического лица, уполномоченный на предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ документов.

Пунктом 14 Административного регламента предусмотрено, что срок предоставления государственной услуги, выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, составляет не более пяти дней со дня получения налоговым органом запроса о предоставлении государственной услуги. Срочное предоставление государственной услуги, выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения налоговым органом запроса о предоставлении государственной услуги.

Межрайонная Инспекция ФНС России № 2 по Республике Коми является налоговым органом по месту нахождения юридического лица, в связи с чем в силу подпункта 3 пункта 17 Административного регламента является уполномоченным налоговым органом на предоставление копий содержащихся в ЕГРЮЛ документов.

В данном случае АО «Интауголь» 01.06.2022 обратилось в Инспекцию с заявлением о предоставлении регистрационного дела в отношении организации, а не с заявлением о предоставлении документов, содержащихся в таком регистрационном деле.

Обязанность по предоставлению конкурсному управляющему оригиналов документов, содержащихся в регистрационном органе, действующим законодательством не предусмотрена.

Приказом ФНС России от 24.06.2016 № ММВ-7-14/374@ приказ МНС России от 08.06.2004 № САЭ-3-09/357 «Об утверждении инструкции по формированию, использованию и хранению регистрационных дел юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и учетных дел организаций и физических лиц», на который ссылается Общество, признан утратившим силу и утвержден Порядок взаимодействия территориальных органов ФНС России и ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России при реализации с использованием АИС «Налог-3» функций централизованной обработки документов, представляемых в территориальные органы ФНС России при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 порядка определено, что под налоговым органом подразумеваются территориальные органы ФНС России, осуществляющие функции единого регистрационного центра, территориальные органы ФНС России, уполномоченные осуществлять прием Документов по регистрации в интересах Единых регистрационных центров.

В соответствии с пунктом 3.14 Порядка налоговым органом осуществляются действия по выдаче документов по регистрации заявителю в установленном порядке.

Разделом 6 Порядка определены действия налогового органа по запросу заявителя на предоставление копий Документов по регистрации на бумажных носителях.

Ведение ЕГРЮЛ и ЕГРИП на бумажных носителях осуществляется путем хранения представленных в налоговые органы при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов на бумажных носителях в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2013 № 15н «Об утверждении Порядка учета и хранения регистрирующим органом всех представленных в регистрирующий орган документов, а также порядка и сроков хранения регистрирующим органом содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей документов и порядка их передачи на постоянное хранение в государственные архивы» (далее - Порядок № 15н).

Согласно пунктам 2, 3 Порядка № 15н представленные при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств документы на бумажных носителях и документы в форме электронных документов учитываются налоговым органом, в который представлены такие документы, путем их регистрации с присвоением представленным документам входящего номера с указанием даты их получения налоговым органом.

Представленные при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств документы, а также документы, включенные в государственные реестры, хранятся в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение их хищения и утраты, искажения, подделки и утраты содержащейся в них информации.

Законом № 129-ФЗ не предусмотрен возврат документов, представленных при государственной регистрации. Все представленные при государственной регистрации документы подлежат учету и хранению ФНС России и ее территориальными органами в порядке, установленном приказом Минфина России № 15н.

Буквальное толкование запроса конкурсного управляющего АО «Интауголь» свидетельствует о том, что заявитель просил представить Инспекцию оригиналы документов, представленных для совершения регистрационных действий, что не предусмотрено действующим законодательством.

Суд, кроме того, считает, что заявителем не доказано, что оспариваемым решением нарушены права Общества.

Управление ссылается на пункт 75 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которому решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий, что в настоящем случае отсутствует.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ решение, принятое вышестоящим регистрирующим органом по результатам рассмотрения жалобы на решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд.

Таким образом, Законом № 129-ФЗ прямо предусмотрена возможность обжалования решения вышестоящего органа по результатам рассмотрения жалобы на решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации в суд, в связи с чем Общество было вправе обжаловать решение Управления от 21.07.2022 № 1 в судебном порядке.

Оспариваемое решение принято в порядке, предусмотренном статьями 25.1 - 25.6 Закона № 129-ФЗ, заявителем реализовано право на обжалование действий регистрирующего органа, а УФНС России по Республике Коми исполнена обязанность по рассмотрению его жалобы.

Принятое вышестоящим регистрирующим органом применительно к положениям пункта 2 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ решение, которым жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, не изменяет правового статуса решения нижестоящего регистрирующего органа, не является новым решением, не затрагивает права заявителя, не возлагает на него дополнительные обязанности, не нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не нарушило прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правовых оснований для признания решения УФНС России по Республике Коми не имеется. Доказательств нарушения процедуры принятия Управлением данного решения не представлено.

Ссылки Общества на запрос от 28.07.2022 и ответ Инспекции от 05.08.2022, в соответствии с которыми заявителю отказано в предоставлении копий документов, судом не принимаются, поскольку в данном случае Обществом обжалуется конкретный ненормативный правовой акт – решение Управления от 21.07.2022 № 1, которым отказано в удовлетворении жалобы на отказ Инспекции в предоставлении оригинала регистрационного дела.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон № 127-ФЗ) арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Управляющий в силу прямого указания Закона обладает полномочиями на обращение в государственные органы, к числу которых относятся и налоговые органы, с запросом о предоставлении информации и документов, касающихся должника. При этом Закон № 127-ФЗ не ограничивает арбитражного управляющего в объеме запрашиваемой информации.

Праву арбитражных управляющих корреспондируется обязанность физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления по представлению запрошенных арбитражным управляющим сведений в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 9 пункта 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ).

При этом, исходя из системного толкования положений пункта 2 статьи 7 Закона № 129-ФЗ и абзаца 9 пункта 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, арбитражный управляющий имеет право на получение запрашиваемых сведений и документов без взимания платы (бесплатно).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ в случае, если иное не установлено настоящим Законом, арбитражный управляющий обязан сохранить конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, за ненадлежащее исполнение, установленных законом обязанностей несет соответствующую, закрепленную законом, ответственность, вплоть до уголовной.

Таким образом, законом предусмотрены механизмы, позволяющие сохранить переданные конкурсному управляющему сведения, составляющие охраняемую законом тайну.

Действие Налогового кодекса Российской Федерации направлено на широкий круг лиц. В свою очередь, Законом № 127-ФЗ регламентированы отношения, возникающие по поводу получения информации, необходимой при проведении процедур банкротства должника непосредственно арбитражным управляющим, при этом на налоговый орган возложены обязательства по ее предоставлению.

Пункт 2 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации содержит отступление - налоговая тайна не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Кроме того, пунктом 3 статьи 232 Закона № 127-ФЗ определено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные Законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный управляющий в силу положений Закона № 127-ФЗ наделен правом получения всех необходимых сведений и документов о должнике на безвозмездной основе.

Учитывая, что отказ Инспекции от 05.08.2022 в данном судебном процессе не обжалуется, а отказ Инспекции от 15.06.2022 обусловлен запросом Обществом оригиналов документов, предоставление которых действующим законодательством не предусмотрено, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы возлагаются на заявителя. Учитывая, что Обществу при принятии заявления к производству предоставлялась отсрочка в уплате государственной пошлины, судебные расходы (по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.) подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Интауголь» в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья П.Н. Басманов