Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А26-958/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-958/2020
г. Петрозаводск
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дементьевой Ю.О., рассмотрев в судебном заседании 5 марта 2020 года заявление Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о взыскании 1 901 169,60 руб.,


при участии в судебном заседании:

представителя Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, полномочия подтверждены доверенностью от 23.10.2019 № 14 (л.д.13),



установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 183032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением от 29.01.2020 № 05/435 к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон», адрес: 186120, Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, общество) о взыскании 1 901 169,60 руб., в том числе 1 798 343,53 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и 102 826,07 руб. пеней по состоянию на 29 января 2020 года.

Заявленное требование обосновано статьями 16 и 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду), а также направленным в адрес ответчика требованием № 24 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.06.2019.

Общество извещалось судом по адресу государственной регистрации заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, которая была возвращена в суд органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения» по истечении семи дней со дня ее поступления на объект почтовой связи в соответствии с пунктом 11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция № 2), утвержденного приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п (л.д.81-82). Суд установил, что общество не обеспечило получение поступающей почтовой корреспонденции по своему адресу, поэтому приняло на себя риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов.

На основании изложенного, ответчик в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считался извещенным надлежащим образом о времени и месте предварительного заседания и судебного разбирательства. Кроме того, он был публично извещен путем размещения текста определения от 11 февраля 2020 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru (л.д.83).

Суд провел предварительное судебное заседание в отсутствие ответчика в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ.

Суд приобщил к материалам дела актуальную выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика, территориальную схему обращения с отходами в Республике Карелия, действовавшую в 2018 году, сведения из Государственного реестра объектов размещения отходов и постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 20.08.2015 № 109 «О тарифах общества с ограниченной ответственностью «Полигон» на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов (территория оказания услуг – Пряжинский муниципальный район)».

С учетом мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений ответчика относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, на основании пункта 3 определения суда от 11 февраля 2020 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 5 марта 2020 года.

Судебное разбирательство проведено в порядке в порядке части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ без участия ответчика.

Представитель управления в судебном заседании поддержала заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям, пояснив, что в 2018 году общество эксплуатировало специально оборудованный объект захоронения отходов, включенный в территориальную схему обращения с отходами в Республике Карелия, на котором размещало твердые бытовые отходы IV класса опасности по договорам, заключенным с организациями из Республики Карелия, Ленинградской области и города Санкт-Петербурга; объект размещения отходов внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов; на услуги по захоронению твердых бытовых отходов обществу был установлен тариф; поскольку ООО «Полигон» не отразило в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год размер платы за размещение отходов производства и потребления, то управлением было установлено занижение размера исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 772 217,40 руб.; в связи с неуплатой обществом в бюджет 1 798 343,53 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, было выставлено требование от 14.06.2019 № 24 на указанную сумму платы, которое в добровольном порядке не исполнено; данные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей.

Заслушав представителя управления, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц общество зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности общества является сбор отходов, дополнительным – обработка и утилизация отходов; ООО «Полигон» выдана лицензия от 21.05.2015 № 10 051 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (л.д.62-63).

В рамках осуществления указанной деятельности ООО «Полигон» в 2018 году эксплуатировало специально оборудованный объект захоронения отходов, расположенный на арендованном земельном участке с кадастровым номером 10:21:0010701:1 в п.г.т. Пряжа, что подтверждено территориальной схемой обращения с отходами в Республике Карелия (л.д.64-74). В Государственном реестре объектов размещения отходов объекту, эксплуатируемому ООО «Полигон», присвоен номер 10-00070-З-00068-110216 (л.д.75). По сведениям системы «Программно-техническое обеспечение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» по адресу в сети Интернет: https://onv.fsrpn.ru/ специально оборудованный объект захоронения отходов ТБО (№ ГРОРО 10-00070-З-00068-110216) поставлен на учет, относится к объектам II категории. В 2018 году обществу был установлен тариф на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов – 90,30 руб./кв. м (л.д.76-77).

На основании пункта 5 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей в спорный период, и пункта 35 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду 19 февраля 2019 года общество представило в уполномоченный орган декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, согласно которой сумма платы для внесения за отчетный период составила 26 126,13 руб. (л.д.23-26).Задекларировав плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (строка 021 декларации), ООО «Полигон» не отразило в декларации плату за размещение отходов производства и потребления (строка 024 декларации).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия был выявлен факт занижения ответчиком исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 1 772 217,40 руб., который зафиксирован в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.06.2019 № 2 (л.д.19-21).

Согласно расчету суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов (приложение № 1 к акту) в целях размещения в отчетном периоде обществом принято 18 654,92 тонн отходов IV класса опасности (классификационный код отходов 73310001724), в том числе мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 18 495,5 тонн и отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) – 159,42 тонн (л.д.22).

Требованием № 24 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.06.2019 обществу предложено в течение 10 календарных дней с момента получения требования внести плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 26 126,13 руб. (по декларации) и плату за размещение твердых коммунальных отходов в размере 1 722 217,40 руб. (по документам проверки), а также пени за несвоевременное внесение платы в размере 49 488,74 руб. (л.д.18). Требование было получено ответчиком 28 июня 2019 года (л.д.16-17).

Суд установил, что на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 № 281 права и обязанности, а также имущество реорганизованного Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия перешли к заявителю.

Согласно пункту 1 Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 487 (л.д.34-41), управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории, в том числе Республики Карелия.

Исходя из пунктов 1, 4, 5.5(23) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, управление осуществляет контроль правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полноты и своевременности ее внесения, а также в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в Республике Карелия.

В связи с неисполнением обществом требования от 14.06.2019 № 24 в установленный срок, управление на основании пункта 53 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду обратилось с заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней в судебном порядке.

Согласно статье 213 АПК РФ государственные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, а также за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 1); указанная плата подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Ответчик, как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами по смыслу определения, данного в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляя в 2018 году деятельность на специально оборудованном объекте захоронения отходов объекте II категории, в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды являлся лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Из статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей в спорный период, следовало:

плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1);

ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2);

ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», а ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) – постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей в спорный период, было установлено следующее:

плата за выбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника; плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1);

отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2);

плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3);

несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи (пункт 4).

Аналогичные нормы предусмотрены пунктами 31-33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчиком в декларации самостоятельно определен только размер платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами отходов за 2018 год в размере 26 126,13 руб. (л.д.23-26).

Согласно акту проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.06.2019 № 2 (л.д.19-22) обществом занижен размер платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов на сумму 1 772 217,40 руб.

При расчете платы за размещение твердых коммунальных отходов управлением использованы сведения об объемах отходов, размещенных на объекте общества, содержащиеся в отчетах ООО «Полигон»: форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год» (л.д.27-30) и форме «Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год» (л.д.31-33), в размере 18 495,5 тонн, а также в документах, представленных контрагентом ООО «Полигон» по договору от 01.07.2017 № 4911 (л.д.46-47) – Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания «Психоневрологический интернат № 3»: актах приема-передачи отходов за 1-4 кварталы 2018 года, в размере 159,42 тонн (л.д.48-51).

По постановлению Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 ставка платы за 1 тонну твердых коммунальных отходов IV класса опасности в 2018 году составила 95 руб.

Суд проверил расчет платы за размещение твердых коммунальных отходов, осуществленный заявителем в акте, и признал его правильным.

В связи с невнесением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в общем размере 1 798 343,53 (26 126,13 + 1 772 217,40) руб. в предусмотренный пунктом 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды и пунктом 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду срок до 1 марта 2019 года, управление направило в адрес общества требование № 24 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.06.2019 (л.д.18). По истечении срока исполнения требования управление правомерно обратилось в суд с настоящим заявлением.

Материалами дела подтверждена обоснованность требования управления о взыскании с общества платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 1 798 343,53 руб., в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 26 126,13 руб. и за размещение твердых коммунальных отходов – 1 722 217,40 руб.

Суд проверил расчет пеней за несвоевременное внесение платы, произведенный управлением (л.д.11).

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды и пунктом 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду размер пеней мог быть исчислен в большем размере (по 1/300 ключевой ставки Банка России вместо 1/365 – по расчету заявителя).

Поскольку уменьшение размера пеней являлось правом заявителя и не нарушало права ответчика, суд признал размер пеней за период со 2 марта 2019 по 29 января 2020 года (334 дня просрочки) в сумме 102 826,07 руб. правильным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежали удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ и подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, в связи с чем государственная пошлина подлежала взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить полностью. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 901 169,60 руб., в том числе 1 798 343,53 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и 102 826,07 руб. пеней по состоянию на 29 января 2020 года.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 32 012 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

А.С. Свидская