Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А55-763/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 июня 2017 года

Дело №

А55-763/2017

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14 июня 2017 года дело по заявлению

Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод», Самарская область, г. Сызрань

от 16 января 2017 года

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общества с ограниченной ответственностью «Статус», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «РПК МИКО», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Престиж», г. Самара

- ФИО2, г. Самара

- ФИО3, г. Самара

- ФИО4, г. Самара

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО5 по доверенности от 23.12.2016 года

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Акционерное общество «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным мотивированного отказа Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 18.11.2016 № КГ-12/4411 в признании АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» победителем аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования части акватории Саратовского водохранилища площадью 0,031104 км2, в границах: г. Сызрань, на 1863 км транзитного судоходного хода по р. Волга, в 5-ти километрах ниже устья р. Сызранка, правый берег, для причаливания судов в районе временного причального сооружения для осуществления погрузо-разгрузочных работ (лот 260716/2359392/03), проведенного 05 октября 2016г., как с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона и об обязании Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» и в соответствии с заявлением АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» от 08.09.2015 № 07/4-4631 заключить договор водопользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,031104 км2, в границах: г. Сызрань, на 1863 км транзитного судоходного хода по р. Волга, в 5-ти километрах ниже устья р. Сызранка, правый берег, для причаливания судов в районе временного причального сооружения для осуществления погрузо-разгрузочных работ в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 года № 230 «О договоре водопользования, право, на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. Согласно представленному отзыву (т. 1 л.д. 83-88) заявленные требования считает необоснованными.

Третьи лица в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными.

Как следует из материалов дела, 09 сентября 2015 г. АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» обратилось в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлением (вх. №3905 от 09.09.2015) с приложением соответствующего комплекта документов по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23 апреля 2008 года № 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении ого объекта в пользование», в котором просило предоставить в пользование участок нории водного объекта (р. Волга Саратовского водохранилища в районе т.о. Сызрань, на 1863 км транзитного судового хода по р. Волга, в 5-ти километрах ниже устья р. Сызранка, берег, площадью 0,031104 кв.км.) для причаливания судов в районе временного причального сооружения для осуществления погрузо-разгрузочных работ.

Во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2015 года по А55-13964/2015 заявление и материалы АО «СНПЗ» были рассмотрены отделом в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - Правила № 165). Пунктом 22 Правил №165 установлено, что уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов:

а)рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия ихоснованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящимивилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметровводопользования и размера платы за пользование водным объектом;

б)определяет условия использования водного объекта по согласованию со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:

с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения;

с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации;

г) при признании возможным использования водного объекта:

в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил - размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках.

Пунктом 23 Правил № 165 предусмотрено, что после рассмотрения документов о представлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на представление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 10-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщений о приеме документов от иных претендентов.

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в Порядке,установленном настоящими Правилами.

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается па аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230.

20.10.2015 года в порядке, предусмотренном п. 22 Правил № 165 на официальном сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в сети Интернет по адресу http://www.nvbvu.ru/info/publication/6997 то опубликовано сообщение № 140 о приеме документов от иных претендентов на предоставление в пользование участка акватории Саратовского водохранилища в районе г.о. Сызрань, на 1863 км транзитного судового хода по р. Волга, в 5-ти километрах ниже устья р. Сызранка, правый берег, площадью 0,031104 кв.км, для причаливания судов в районе временного причального сооружения для осуществления погрузо-разгрузочных работ.

В тридцатидневный срок после публикации сообщения № 140 в адрес отдела обратился еще один претендент на предоставление в пользование вышеуказанного участка акватории водного объекта, а именно: ФИО6.

В случае, если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, в силу части 3 пункта 23 Правил № 165, договор водопользования подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами «Подготовки и заключения договора водопользования, право на включение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. № 230 «О договоре водопользования, на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее – Правила № 230).

Руководствуясь п. 7 Правил № 230, в адрес претендентов на заключение договора водопользования были направлены извещения о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (исх. №КЕ-12/3131/1 и КЕ-3130/1 от 02.12.2015).

26 июля 2016 г. в соответствии с пунктом 8 подп. «б» Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением ФИО7 от 14.04.2007 г. № 230, на сайте Российской Федерации в сети Интернет по www.torgi.gov.ru было размещено Извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории Саратовского водохранилища в районе г.о. Сызрань, на 1863 км транзитного судового хода по р. Волга, в 5-ти километрах ниже устья р. Сызранка, правый берег, площадью 0, 031104 кв.км, для причаливания судов в районе временного причального вооружения для осуществления погрузо-разгрузочных работ (далее - Аукцион).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.09.2016 № 285 к участию в аукционе были допущены 8 заявителей.

По результатам проведения Аукциона 05 октября 2016 года его победителем было признано ООО «РПК МИКО», предложившее наивысшую цену предмету аукциона - 2 599 999,13 (Два миллиона пятьсот девяносто девять тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 13 копеек. Предпоследняя цена предмета аукциона была предложена АО «СНПЗ» и составила -1663 999,13 (Один миллион шестьсот шестьдесят три тысячи девятьсот девяносто девять) рублей 13 копеек (л.д. 19-21).

Пунктом 48 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. 1230 (в ред. постановлений Правительства РФ от 12.03.2008 № 165, от 22.04.2009 № 351, от .2012 № 909, от 11.10.2012 № 1039, от 23.05.2013 № 432, от 28.09.2015 № 1024), установлено что организатор аукциона и победитель аукциона в день проведения аукциона поддписывают протокол аукциона, который имеет силу договора. Протокол подписывают также присутствующие члены комиссии.

05.10.2016 после окончания Аукциона всеми членами аукционной комиссии был подписан протокол аукциона № 286 от 05 октября 2016 года. Представитель победителя аукциона ООО «РПК МИКО» уклонился от подписания протокола аукциона.

В адрес ООО «РПК МИКО» были направлены соответствующие письма о необходимости подписания протокола аукциона и оплаты цены предмета аукциона (исх. №КГ-12/3950 от 07.10.2016, №КГ-12/4478 от 28.11.2016) (т. 2 л.д. 87-92). Ответ на указанные уведомления от общества не получен.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 230 основанием для заключения договора водопользования являются:

а) протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230;

б) документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в не 10 (десяти) рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счёт, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

В связи с тем, что победитель аукциона уклонился от подписания протокола аукциона латы цены предмета аукциона в 10-тидневный срок с даты завершения аукциона договор водопользования на использование запрашиваемого АО «СНПЗ» участка акватории водного объекта с победителем аукциона ООО «РПК МИКО» не заключен.

21 октября 2016 г. АО «СНПЗ» обратилось в отдел с заявлением о признании АО райский нефтеперерабатывающий завод» победителем аукциона По приобретению права заключение договора водопользования в целях использования части акватории Саратовского водохранилища в районе г.о. Сызрань, на 1863 км транзитного судового хода по р. Волга, в 5-ти километрах ниже устья р. Сызранка, правый берег, площадью 0,031104 кв.км, для причаливания судов в районе временного причального сооружения для осуществления погрузо-разгрузочных работ, проведенного 05.10.2016 и заключении с заявителем договора водоопользования на данный водный объект.

Письмом от 18.11.2016 №КГ-12/4411 отдел разъяснил заявителю, что согласно аукционной документации о проведении аукциона, разработанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. № 230 в редакции, действующей на момент объявления о начале приема заявок на участие в Аукционе сайте торгов (26.07.2016), победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона. Оснований для признания победителем аукциона участника, предложившего предпоследнюю цену предмета аукциона, не имеется (т. 2 л.д. 93-94).

В соответствии с п. 56 Постановления Правительства РФ № 230 от 14.04.2007 года (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.09.2016 года № 954) в случае, если победитель аукциона в течение 10 рабочих дней после завершения аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона заключает договор водопользования с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона, по цене предмета аукциона, предложенной им. В случае согласия этого участника аукциона заключить договор водопользования этот участник признается победителем аукциона.

Постановление Правительства РФ от 23.09.2016 года № 954, внесшее изменения в Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования вступило в силу 04.10.2016 года, что свидетельствует о том, что на момент проведения аукциона (05.10.2016 года) вышеуказанные положения уже действовали.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введение его в действие.

Принимая во внимание, что правоотношения между сторонами по оформлению результатов аукциона и определению победителя аукциона возникли после его проведения (05.10.2016 года) и вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 23.09.2016 года № 954, суд полагает, что положения вышеуказанного нормативного правового акта подлежат применению для определения победителя аукциона и заключения договора водопользования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения  судебных расходов на стороны (ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным мотивированный отказ Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 18.11.2016 № КГ-12/4411 в признании АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» победителем аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования части акватории Саратовского водохранилища площадью 0,031104 км2, в границах: г. Сызрань, на 1863 км транзитного судоходного хода по р. Волга, в 5-ти километрах ниже устья р. Сызранка, правый берег, для причаливания судов в районе временного причального сооружения для осуществления погрузо-разгрузочных работ (лот 260716/2359392/03), проведенного 05 октября 2016г., как с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона.

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» и в соответствии с заявлением АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» от 08.09.2015 № 07/4-4631 заключить договор водопользования участком акватории Саратовского водохранилища площадью 0,031104 км2, в границах: г. Сызрань, на 1863 км транзитного судоходного хода по р. Волга, в 5-ти километрах ниже устья р. Сызранка, правый берег, для причаливания судов в районе временного причального сооружения для осуществления погрузо-разгрузочных работ в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 года № 230 «О договоре водопользования, право, на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу Акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.В. Агеенко