Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А32-27502/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-27502/2022

20.09.2022


Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2022

Полный текст решения изготовлен 20.09.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>), г. Краснодар

к Сочинскому ЛУ МВД России на транспорте (ИНН <***>), г. Сочи

о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, за январь 2021 года, СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года штраф в размере 24 000 рубле,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Сочинскому ЛУ МВД России на транспорте (ИНН <***>), г. Сочи о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М 2020 г. в размере 24 000 руб.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.09.2022 до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установил следующее.

Как следует из материалов дела, Сочинское ЛУ МВД России на транспорте (далее -Страхователь), зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица 14.05.2015 г. и является страхователем в системе обязательного пенсионною страхования.

16.12.2020 страхователем представлены по телекоммуникационным каналам связи сведения СЗВ-М (исходная) форма на 24 застрахованных лиц за период ноябрь 2020г.; 17.02.2021г. за январь 2021г. на 22 застрахованных лиц, 15.06.2021г. СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021г. на 2 застрахованных лиц, которые были приняты, но за пределами установленного законом срока.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 033S18210031028 от 03.08.2021 г. за ноябрь 2020г.; № 033S18210031029 от 03.08.2021 г. за январь 2021г.; № 033S18210031039 от 14.05.2021 г. за апрель 2021г.;

Указанные выше Акты были направлены Страхователю заказным письмом, что подтверждается списком регистрируемых отправлений от № 80 от 04.08.2021 г.

Управлением рассмотрены вышеуказанные Акты и приняты Решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 033S19210030362 от 10.09.2021г. за ноябрь 2020г.; № 033S19210030363 от 10.09.2021г. за январь 2021 г.;№ 033S19210030361 от 10.09.2021г. за апрель 2021г.; на основании которых были выставлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 033S0121А00WX1L от 06.10.2021 г. за ноябрь 2020г.; № 033S0121A00WX22 от 06.10.2021 г. за январь 2021г.; № 033S0121A00WX0U от 06.10.2021 г. за апрель 2021г., в которых Страхователю предлагалось в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 24 000 рублей, полученной из расчета, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2022 г. №АЗ2-1372/2022 судебный приказ, вынесенный 17.01.2022 г. - отменен, в связи с тем, что от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа.

Согласно пункту 38 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Неуплата заинтересованным лицом штрафных санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закон № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отделением ПФР по Краснодарскому краю файлы, содержащие указанные сведения, приняты 15.06.2021, 16.12.2020, 17.02.2021, что подтверждается Протоколом проверки.

Согласно абз. п. 1 ст. 8, абз. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) территориальный орган Пенсионного фонда РФ выполняет обязательства по осуществлению контроля и проведения проверок за правильностью, полнотой и достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предоставляемых страхователями.

В соответствии с абз. 4 п. 14 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (утв. постановлением Пенсионного фонда России от 11 марта 2020 г. № 178п) территориальный орган Пенсионного фонда РФ в течение трёх рабочих дней с момента направления страхователю уведомления о доставке документов, осуществляет проверку сведений на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения.

Положениями ст. 15 Закона № 27-ФЗ и п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведения в отношении застрахованных лиц.

Абз. 2 п. 40 Инструкции установлено, что страхователь не несёт финансовую ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 17 Законом № 27-ФЗ, в случае представления им в течение пяти рабочих дней уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, со дня получения данного уведомления. При этом страхователь (абз. 3 п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта) вправе, при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда РФ индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц, представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до момента обнаружения этих ошибок территориальным органом Пенсионного фонда РФ. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Как упоминалось выше со ссылкой на нормы права (п. 36, 38 Инструкции, утв. приказом Минтруда 22.04.2020 № 211 н), прежде чем вносить информацию на индивидуальные лицевые счета (ИЛС) застрахованного лица, территориальный орган Пенсионного фонда РФ сравнивает данные отчётов СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М со сведениями из раздела 3 расчёта по взносам. Если расхождений нет, сведения вносятся на ИЛС. При наличии расхождений Пенсионный фонд РФ отправляет страхователю уведомление и просит либо пояснить расхождения, либо исправить ошибочные сведения. Без такого уведомления территориальный орган Пенсионного фонда РФ не вправе применять к работодателю (страхователю) финансовые санкции.

Страхователь самостоятельно выявил ошибки и направил дополняющие формы СЗВ-М до выявления Управлением указанного факта.

Таким образом, исходя из изложенного, Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю неправомерно применены к Страхователю финансовые санкции в размере 1 000 рублей за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 год в сфере требований законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю не представлено неопровержимых доводов и фактов, что Страхователь уклонялся от предоставления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 год в нарушение требований законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете, а исправленные сведения представил за пределами установленного срока.

Кроме того, обращение Взыскателя - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю в Арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за ноябрь 2020, январь 2021 произведено за пределами установленного законодательством Российской Федерации срока на такое обращение, в связи с неправильным истолкованием и применением норм права.

Из преамбулы Закона № 27-ФЗ следует, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В свою очередь, представление страхователями сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27- ФЗ, направлено на обеспечение целей индивидуального (персонифицированного) учета, создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами, учета сведений о застрахованных лицах, а также соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем для индивидуального (персонифицированного) учета. Соответственно, предусмотренные ст. 17 Закона № 27-ФЗ меры принуждения, в том числе финансовые санкции за неисполнение (ненадлежащее исполнение) страхователем обязанностей, установленных ст. 11 этого же Закона, направлены на обеспечение всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов и создание условий для контроля за уплатой таких взносов.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлены. При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 13 АПК РФ, в случаях, когда спорные отношения прямо не урегулированы Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). Таким образом, из изложенного следует, что к отношениям, связанным с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование и взысканием таких платежей, в том числе финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Наряду с этим, как разъяснено в п. 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", проверка соблюдения установленных п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 1 ст. 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Также, с 31 июля 2020 года (дата вступления в силу Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"), порядок и сроки взыскания финансовых санкций в судебном порядке зависит от размера применённых к страхователю финансовых санкций.

Законом № 237-ФЗ установлено, что для санкций, которые меньше 3 000 руб., применяются следующие порядок и сроки:

- если сумма штрафов по нескольким требованиям в течение 3 лет стала больше 3 000 руб., обратиться в суд за взысканием Пенсионный фонд РФ может в течение 6 месяцев со дня превышения;

- если в течение 3 лет со дня окончания срока исполнения самого раннего требования сумма не превысила 3 000 руб., обратиться в суд за взысканием Пенсионный фонд РФ может в течение 6 месяцев со дня, когда закончились эти 3 года.

Исходя из указанной нормы, следует, что срок обращения Пенсионного фонда РФ в суд, когда сумма штрафа по одному требованию изначально больше 3 000 руб., не определён.

Внесённые в ст. 17 Закона № 27-ФЗ поправки направлены на то, чтобы закрепить правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, который указывал (в том числе в пункте 38 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного суда РФ от 17.07.2019), что при расчёте сроков нужно применять нормы НК РФ о взыскании недоимки с физических лиц, в связи с чем, по общему правилу, Пенсионный Фонд РФ вправе обратиться за взысканием Финансовых санкций в течение 6 месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате финансовых санкций.

Вместе с тем, Пенсионным фондом при предъявлении настоящих требований о взыскании финансовых санкций в судебном порядке, неверно толкуются нормы процессуального права.

17.01.2022 по делу № А32-1372/2022 по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю был вынесен судебный приказ на взыскание с Сочинского ЛУ МВД России денежных сумм в размере 24 000 руб., который 05 апреля 2022 г. Арбитражным судом Краснодарского края, руководствуясь статьями 184, 185, а также частями 4 и 5 ст. 229.5 АПК РФ, на основании возражений Сочинского ЛУ МВД России, был отменён.

По делу № А32-1372/2022 Взыскатель - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о выдаче судебного приказа 11 января 2022 года - за пределами установленного для взыскания финансовых санкций в судебном порядке шестимесячного срока, исчисляемого, как указано выше, со дня истечения срока добровольного исполнения требования об уплате финансовых санкций.

Территориальный орган Пенсионного фонда РФ может оштрафовать страхователя за несвоевременное предоставление персонифицированной отчетности по утверждённым формам только в течение определенного времени.

В силу положений п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 2 ст. 48, п. 1 ст. 115 НК РФ для взыскания финансовых санкций самостоятельно и обращения для этого в последующем в суд, учитываются следующие сроки:

10 рабочих дней на составление акта о выявлении правонарушения (п. 1 ст.101.4 НК РФ),

5 рабочих дней на направление акта,

6 рабочих дней на его доставку почтовым отправлением заказным письмом,

15 рабочих дней на представление возражений со стороны страхователя,

10 рабочих дней и 1 месяц на рассмотрение акта, возражений страхователя и на вынесение решения территориальным органом Пенсионного фонда РФ,

5 рабочих дней на направление решения,

6 рабочих дней на его доставку почтовым отправлением заказным письмом,

10 рабочих дней на вступление в силу решения по проверке,

10 рабочих дней на направление требования страхователю,

6 рабочих дней на доставку требования почтовым отправлением заказным письмом,

10 календарных дней на исполнение требования,

6 месяцев на обращение для взыскания в суд после истечения срока исполнения требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

При этом отправной точкой отсчёта является не дата фактического представления отчётности по утверждённой форме в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, а последний день срока, установленный для её представления (согласно постановлению ВС РФ от 13.01.2020 № Ф09-8006/19 по делу № А34-5139/2019).

Согласно ст. 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Таким образом, правонарушение совершено страхователем 16.12.2020 и 17.02.2021, следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности указанных сроков, истек.

Следовательно, к моменту, когда Взыскатель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Сочинского ЛУ МВД России денежных сумм (11 января 2022 г.), установленный законом срок для обращения в суд истёк.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления пенсионного фонда о взыскании с Сочинского ЛУ МВД России штрафных санкций не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья П.А. Дунюшкин