Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А27-18980/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18980/2019
город Кемерово
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Единый центр организации пассажирских перевозок» Новокузнецкого городского округа, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11, город Новокузнецк), Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 28.06.2019 №123 н/с

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: не явились;

у с т а н о в и л:

муниципальное бюджетное учреждение «Единый центр организации пассажирских перевозок» Новокузнецкого городского округа (далее – заявитель, МБУ ЕЦОПП, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным решения Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №11 (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.06.2019 №123 н/с, в части привлечения МБУ ЕЦОПП к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ, предложения уплатить недоимку в сумме 56246,66 руб., штраф в сумме 9421,84 руб., пени в сумме 7177,10 руб.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные судом на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела явку представителя в судебное заседание не обеспечили, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Судебное заседание проведено и дело рассмотрено в порядке статьями 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что деятельность МБУ ЕЦОПП подлежит отнесению к 01 классу профессиональных рисков и в отношении него подлежит применению страховой тариф в размере 0,2 % к оплате по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц. В связи с чем, по мнению заявителя, Фондом по данному эпизоду необоснованно не приняты к зачету расходы в сумме 1244,84 руб., а также начислены соответствующие суммы штрафа и пени. Кроме того, заявитель полагает, что Фондом необоснованно не принята к зачету сумма 9137,44 руб. (по листку нетрудоспособности №282354677207), а также начислены соответствующие суммы штрафа и пени, поскольку неверное оформление бланка листка нетрудоспобности не влияет на его действительность и не может служить основанием для непринятия к зачету сумм пособий. Более подробно доводы изложены в заявлении.

ГУ-КРОФСС в письменном отзыве на заявление с доводами заявителя не согласился, оспариваемое решение считает законным и обоснованным. Подробно доводы изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

МБУ ЕЦОПП зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в филиале №11 ГУ - КРОФСС РФ.

Филиалом №11 регионального отделения проведена документальная выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем.

По результатам выездной проверки составлен Акт выездной проверки от 31.05.2019 г. № 123 н/с. С учетом поступивших от страхователя возражений вынесено решение № 123 н/с от 28.06.2019 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что страхователь в проверяемый период производил неполную уплату страховых взносов.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125- ФЗ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 22 названного Закона страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемые страховщиком.

В силу статьи 21 Федерального закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Федерального закона № 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Пунктом 9 Правил № 713 определено, что основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил №713).

В силу пункта 15 Правил №713 страхователи – государственные (муниципальные) учреждения относятся к 01 классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Согласно пункту 3 Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению 1 к Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению 2 к Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что страховой тариф определяется от класса профессионального риска, который, в свою очередь, зависит от вида экономической деятельности.

Страхователь является муниципальным бюджетным учреждением. В своей деятельности учреждение руководствуется среди прочих Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Учреждение является некоммерческой организацией. Применительно к положениям пункта 9 Правил №713 основной вид экономической деятельности МБУ ЕЦОПП как некоммерческой организации должен определяться исходя из наибольшего количества работников организации, занятых в том или ином виде деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности учреждением заявлен: 2016 г. - код ОКВЭД 63.21.2 Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта, 2017г. - 2018 г. - код ОКВЭД 52.21.12 Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом.

Указанные виды деятельности относятся к 3 классу профессионального риска, которому соответствует страховой тариф 0,4 % к начальной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях - к сумме возражения по гражданско-правовому договору, при этом в соответствии с пунктом 15 Правил Учреждение относятся к 01 классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников.

Согласно уведомлениям на 2016, 2017 и 2018 годы, выданным МБУ ЕЦОПП размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний установлен в размере 0,2 % и применяется страхователями, являющимся государственным (муниципальным) учреждением в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников (п. 15 Правил).

К суммам выплат, которые начислены в пользу застрахованных из доходов, полученных от платных услуг, необходимо применять страховой тариф согласно заявленного в качестве основного вида деятельности, который составляет 0,4% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Таким образом, в отношении выплат работникам МБУ ЕЦОПП, финансируемых из бюджета, в соответствии с пунктом 15 Правил №713, страховщик посчитал правомерным применение страхового тарифа в размере 0,2% в целях исчисления страховых взносов.

В отношении иных выплат в пользу застрахованных лиц в части деятельности, не финансируемой из бюджета, страховщик определил 3 класс профессионального риска и применил тариф на 2016-2018 годы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 0,4 %.

Доводы заявителя об обратном отклоняются судом как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании норм материального права, и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка заявителя судебную практику, отклоняется судом, поскольку обстоятельства, установленные приведенным судебным актом, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, принят в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение Фонда в указанной части соответствует закону и как следствие не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности.

Также при проверке выплаченных пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием Фондом выявлено следующее:

- листок нетрудоспособности № 282 354 677 207 на имя ФИО2 на сумму 9137,44 руб. (в нарушение пункта 6 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011г. №624н (далее - Порядок выдачи листков нетрудоспособности) в листке нетрудоспособности в разделе «выдан листок нетрудоспособности (продолжение) №» допущено исправление, сумма пособия не принята к зачету.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ установлено, что страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ), которым определен круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, установлены права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона N 165-ФЗ, пункту 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ и пункту 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; не подтвержденные документами; произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Как указывалось ранее, Фондом социального страхования не приняты к зачету средства, связанные с выплатой обществом пособий ФИО2 по листку нетрудоспособности №282 354 677 207.

При проверке правильности оформления листка нетрудоспособности Фондом, выявлены нарушения в оформлении листка нетрудоспособности в отношении указанного застрахованного лица, а именно в листке нетрудоспособности в разделе «выдан листок нетрудоспособности (продолжение) №» допущено исправление.

В данном случае Фонд не оспаривает факты наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, удостоверенного спорным листком нетрудоспособности, а также отсутствие доказательств недостоверности указанного листка нетрудоспособности, его выдачи при отсутствии заболеваний у работника учреждения.

В отсутствие доказательств, опровергающих сам факт наступления нетрудоспособности застрахованного лица и наличие оснований для выплаты ему соответствующих сумм в качестве пособий по временной нетрудоспособности, отказ территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии к зачету расходов по выплате страхового обеспечения не изменяет направленности не принятых расходов, социальная природа указанных выплат сохраняется.

Ошибки в оформлении документов не могут являться безусловной причиной признания наступившей нетрудоспособности не страховым случаем, то есть не обязывающим выплатить страховое обеспечение.

Учреждением исполнена обязанность по правильному начислению, своевременной уплате и перечислению страховых взносов, работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листка нетрудоспособности, и несет ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством, а ответственность за выдачу неправильно оформленных листков нетрудоспособности должно нести лечебное учреждение, в чью обязанность входит правильное и достоверное внесение сведений.

Сам по себе факт выдачи листков нетрудоспособности с нарушением порядка оформления, при наличии иных условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов.

Следовательно, в том случае, если страховщик не принимает к зачету в счет уплаты страховых взносов суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченных страхователем, то оснований доначислять на эти суммы страховые взносы не имеется, поскольку такой отказ территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии к зачету расходов по выплате страхового обеспечения страхователем к возмещению из средств Фонда социального страхования Российской Федерации влечет за собой лишь обязанность страхователя перечислить в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации страховые взносы, начисленные в установленном порядке и не погашенные в компенсационном порядке исполнением встречной обязанности Фонда социального страхования Российской Федерации по возмещению страхователю произведенных расходов по страховому обеспечению.

Кроме того, суд учитывает правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 11.12.2012 N 10605/12, 26.11.2013 N 9383/13, согласно которой не все нарушения порядка выдачи листков нетрудоспособности должны приводить к отказу в возмещении (зачете) произведенных расходов на цели социального страхования, а только те, которые не позволяют установить наступление страхового случая. При этом сам по себе факт наличия ошибок в листках нетрудоспособности, не является основанием для отказа в принятии к зачету произведенных страхователем расходов.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Фондом неправомерно не принята к зачету сумма в размере 9137,44 руб., а также учреждению неправомерно начислены соответствующие суммы пени и штрафа.

Таким образом, решение Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.06.2019 №123 н/с в части не принятия к зачету расходов в сумме 9137,44 руб., начисления соответствующих сумм пени и штрафа не соответствует законодательству РФ о страховых взносах, а также природе социального страхования, в связи с чем нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд удовлетворяет требование заявителя частично.

Понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с Фонда в порядке предусмотренном статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.06.2019 №123 н/с в части не принятия к зачету расходов в сумме 9137,44 руб., а также начисления соответствующих сумм пени и штрафа.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного учреждения «Единый центр организации пассажирских перевозок» Новокузнецкого городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина