Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А73-472/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-472/2021
г. Хабаровск
27 мая 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27.05.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Комитета Администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680021, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Спортлото» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680017, <...>)

третье лицо - Администрация г. Хабаровска в лице Управления торговли, питания и бытового обслуживания (680000, <...>).

об освобождении земельного участка

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 4 от 25.02.2021, предъявлен диплом;

от ответчика, третьего лица - явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Комитет Администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Спортлото» (далее- ответчик) об обязании освободить земельный участок, расположенный по ул. Ленинградской в районе дома №83 в г. Хабаровске, от некапитального объекта (нестационарного торгового объекта - НТО) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск обоснован использованием земельного участка под торговый павильон без предоставления земельного участка в установленном порядке и неисполнениям требования администрации о демонтаже павильона.

Представитель истца поддержал исковые требования, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Хабаровска в лице Управления торговли, питания и бытового обслуживания.

Ходатайство истца о привлечении третьего лица удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

Ответчик, уведомленный в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился. С иском не согласен. Указывает, что Постановлением Администрации г. Хабаровска от 05.05.2021г. № 1701 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденную постановлением администрации города Хабаровска от 21.12.2020 N 4225» внесены изменения, под номером 361 включен земельный участок по ул. Ленинградской в районе д. 83 в г. Хабаровске для торговли печатными изданиями, в связи с чем иск считает не подлежащим удовлетворению.

Управления торговли, питания и бытового обслуживания предоставлен отзыв, согласно которому для правомерности размещения нестационарного торгового объекта должен пройти аукцион. Указывают, что по земельному участку по ул. Ленинградской в районе д. 83 в г. Хабаровске аукцион на право размещения НТО не проводился, правовых оснований размещать НТО у ответчика не имеется. Иск поддерживает.

Ответчик извещен в порядке ст. 123 АПК РФ, явку не обеспечил, отзыв не представил.

Истец иск поддерживает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя, суд,

УСТАНОВИЛ:

Пунктом 2.4.3. Положения о комитете, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 464 «Об утверждении Положения о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом», определено, что комитет организует работы по демонтажу и вывозу самовольно установленных или с истекшим сроком размещения некапитальных индивидуальных гаражей блочного или металлического типа, нестационарных торговых объектов, а также иных объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и право на размещение которых предоставляется Комитетом администрации по управлению районом в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса, а также в случаях, когда освобождение земли или земельного участка от объектов, указанных в настоящем подпункте, необходимо в интересах муниципального образования.

Пунктом 3.4. Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" постановление администрации города Хабаровска от 17.06.2020 N 1926 «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск"», определено, что управление торговли в течение трех рабочих дней со дня составления Акта неисполнения направляет Акт неисполнения в Комитет. Комитет на основании Акта неисполнения в течение 15 календарных дней со дня получения Акта неисполнения готовит и направляет исковое заявление о понуждении правообладателя НТО к освобождению земельного участка от НТО. В случае если правообладатель не установлен и неправомерно размещенный НТО не демонтирован в срок, указанный в пункте 3.1 .настоящего Порядка, Управление торговли направляет Акт неисполнения в Комитет соответствующего района в течение трех рабочих дней со дня составления Акта неисполнения. Комитет в течение 15 календарных дней со дня получения Акта неисполнения и информации об отсутствии правообладателя неправомерно размещенного НТО готовит и направляет исковое заявление в суд о признании неправомерно размещенного НТО бесхозяйной вещью в соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска (далее - управление торговли) проведены мероприятия по выявлению фактов использования без правоустанавливающих документов земельных участков под нестационарный торговый объект. В результате данных мероприятий установлен факт использования земельного участка по ул. Ленинградской в районе дома № 83) без правоустанавливающих документов.

Земельный участок под нестационарным торговым объектом (далее - НТО) используется ООО «Спортлото» .

В соответствии с информацией департамента муниципальной собственности от 24.07.2020 № 15-23/2936 нестационарный торговый объект используется без правоустанавливающих документов на земельный участок.

24.11.2020 управлением торговли составлен акт № 73 о выявлении неправомерно размещенного НТО и наклеено требование № 73 от 24.11.2020 о демонтаже неправомерно размещённого НТО в срок до 24.12.2020.

25.12.2020 составлен акт № 73 о неисполнении требования о демонтаже неправомерно размещённого НТО на территории города.

По состоянию на 30.12.2020 ответчиком указанный земельный участок от НТО не освобожден, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр. В пункте 4 данного порядка главам муниципальных образований края рекомендовано разработать и утвердить Схемы на территории муниципальных образований.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляется в едином порядке на основании Схемы размещения (далее - Схема), утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4225, в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск».

Решением комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» от 28.01.2021 (Протокол № 55) рекомендовано включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» места размещения нестационарных торговых объектов с адресными ориентирами в т.ч. : ул. Ленинградская, в районе дома № 83 по предложению ООО «Спортлото».

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 05.05.2021г. № 1701 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденную постановлением администрации города Хабаровска от 21.12.2020 N 4225» внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск» под номером 361 включен земельный участок по ул. Ленинградской в районе д. 83 в г. Хабаровске для торговли печатными изданиями.

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317.

Согласно п. 1 1 Постановления Администрации города Хабаровска от 16.12.2015 N 4317 (ред. от 19.03.2021) "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск" утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" согласно приложению N 1 к настоящему постановлению. (далее- Порядок )

Согласно п.1.4. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" нестационарные торговые объекты, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - аукцион).

Разделом 9 Порядка определены особенности размещения нестационарных торговых объектов для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды:

9.1.1. Для организации сезонной торговли:

1) в весенне-летний период - с 01 мая по 31 октября;

2) в осенне-зимний период - с 01 ноября по 30 апреля.

9.1.2. Для организации реализации периодической печатной продукции - круглогодично.

Согласно п.9.2. Порядка размещение нестационарных торговых объектов для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды и по реализации периодической печатной продукции осуществляется по результатам проведения открытого конкурса на основании договора пользования местом размещения нестационарных торговых объектов в установленном в указанном пункте порядке.

Суд приходит к выводу, что включение в Схему места размещения НТО не дает оснований считать НТО ООО «Спортлото» правомерно размещенным, поскольку в соответствии с разделом 9 Постановления от 16.12.2015 № 4317 необходимо пройти процедуру открытого конкурса и заключить договор.

По спорному адресному ориентиру конкурс на размещение НТО не проводился, договор не заключался.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его нрава, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 ГК РФ установлено, что права, предусмотренные статьей 301 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на основании, предусмотренном законом.

Препятствием для удовлетворения иска об освобождении земельного участка являются только доказательства законности использования ответчиком земельного участка под имущество.

В соответствии с частью 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений).

Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ, снос сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как следует из материалов дела на момент рассмотрения спора земельный участок ответчиком не освобождён, договор аренды не заключался, аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу по ул. Ленинградской в районе д. 83 в г. Хабаровске не проводился.

В нарушение ст.65 АПК РФ ответчиком доказательств наличия оформленных прав на земельный участок на момент рассмотрения дела суду не предоставлено.

Иск об освобождении земельного участка имеет целью освобождение участка от находящегося на нем торгового павильона.

Учитывая изложенное, поскольку ответчик использует земельный участок без оформления прав, требование об освобождении земельного участка заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствии сост. 110 АПК РФ .

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ООО «Спортлото» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680017, <...>) освободить земельный участок, расположенный по ул. Ленинградской в районе дома №83 в г. Хабаровске, от некапитального объекта (нестационарного торгового объекта) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу

Взыскать с ООО «Спортлото» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края

Судья О.М. Левинталь