Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А32-60730/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-60730/2019
г. Краснодар
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2020

Полный текст решения изготовлен 26.10.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТимЭкоГазСервис», г. Приморско-Ахтарск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования Ленинградский район, ст. Ленинградская

третье лицо: Новоуманское сельское поселение Ленинградского района Краснодарского края, Ленинградский район, пос. Октябрьский

о признании отказа Администрации муниципального образования Ленинградский район в

выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка незаконным;

обязании Администрацию муниципального образования Ленинградский район выдать градостроительный план вышеуказанного земельного участка;

взыскании с Администрации муниципального образования Ленинградский район в пользу ООО «ТимЭкоГазСервис» расходы на оплату юридических услуг в размере 32 320 (тридцать две тысячи триста двадцать) рублей;

взыскании с Администрации муниципального образования Ленинградский район в пользу ООО «ТимЭкоГазСервис» расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 (шесть

тысяч) рублей,от заявителя: ФИО1, - директор, ФИО2 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность.

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТимЭкоГазСервис» (далее – заявитель, общество, ООО «ТимЭкоГазСервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Ленинградский район (далее – заинтересованное лицо, администрация, административный орган):

о признании отказа Администрации муниципального образования Ленинградский район в выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка незаконным;

обязании Администрацию муниципального образования Ленинградский район выдать градостроительный план вышеуказанного земельного участка;

взыскании с Администрации муниципального образования Ленинградский район в пользу ООО «ТимЭкоГазСервис» расходы на оплату юридических услуг в размере 32 320 (тридцать две тысячи триста двадцать) рублей;

взыскании с Администрации муниципального образования Ленинградский район в пользу ООО «ТимЭкоГазСервис» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 08.10.2020 был объявлен перерыв до 14.10.2020 до 14 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

01.04.2015 года между Администрацией муниципального образования Ленинградский район в лице ФИО4 - главы муниципального образования Ленин градский район, действующего па основании Устава муниципального образования Ленинградский район (ответчик) и ООО «ТимЭкоГазСервис» в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава (истец) на основании протокола заседания комиссии № 160-4 от 31 марта 2015 года «О результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка проводимых в форме конкурса, и определению победителя торгов» заключен договор аренды земельного участка, заключённый по результатам торгов № 1900004823 (договор).

Согласно предмету договора ответчик обязуется предоставить во временное владение и пользование, а истец принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:10:1 104022:4 общей площадью 1 500 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край. <...> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, с указанным видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 1.2 договора фактическое состояние участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка.

В силу п. 4.3.2 договора приступить к строительству в соответствии с условиями договора после согласования и утверждения проектной документации, прохождения экспертиз и получения на строительство в установленном порядке.

12.06.2019 года с целью получения разрешения на строительство ООО «ТимЭкоГазСервис» обратилось МО Ленинградский район с заявлением на выдачу градостроительного плана.

19.07.2019 общество получило письмо от 20.06.2019 года за подписью начальника управления архитектуры ФИО5, об обнаруженном несоответствии вида разрешённого использования земельного участка правилам землепользования и застройки территории Новоуманского Ленинградского района от 27.01.2014, вследствие чего был получен отказ в выдаче градостроительного плана.

Не согласившись с отказом Администрации муниципального образования Ленинградский район о выдаче градостроительного плана, Общество обратилось в Арбитражный суд.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в заявлении, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, определяется исключительно судом, с учетом соответствия предложенного заявителем способа защиты материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В силу пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация: о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о границах публичных сервитутов; о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; о красных линиях.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.05.2012 № АКПИ12-290 указал, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы признаны законными и обоснованными Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 N АПЛ12-449.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 N ВАС-1304/11.

Таким образом, в силу изложенных правовых норм, с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

При этом каких-либо требований к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка статья 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливает.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного Постановлением администрации МО город Краснодар от 06.07.2012 № 5635, заявитель независимо от его места жительства или места пребывания, либо места нахождения, имеет право на обращение в любой по его выбору многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в пределах территории Краснодарского края для предоставления ему муниципальной услуги.

В п. 13 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2012 № 5635 закреплено, что срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 20 рабочих дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов.

Пунктом 25 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

-обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении подготовки запрашиваемого им документа;

-представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения;

-обращение заявителя об оказании муниципальной услуги, предоставление которой не осуществляется уполномоченным органом;

-отсутствие права у заявителя на получение муниципальной услуги.

В ходе судебного разбирательства, установлено, что основания для отказа, предусмотренные пунктом 25 административного регламента, у администрации отсутствовали.

По смыслу Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Следовательно, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка. Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Перечисленные заинтересованным лицом обстоятельства не являются препятствием для подготовки ГПЗУ и основанием для отказа в его выдаче.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения уполномоченного органа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, ООО «ТимЭкоГазСервис» заявлено требование о возмещении, понесенных им расходов на оплату услуг представителя.

В обоснование заявленного требования истцом представлено платежное поручение об оплате услуг представителя от №150 от 22.10.2019 на сумму 32 320 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

При определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя принимаются во внимание: относимость расходов к делу; объем и сложность выполненной работы; нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в данном регионе стоимость на сходные услуги с учетом квалификации лиц, оказывающих услуги; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения дела; другие обстоятельства, свидетельствующие о разумности этих расходов.

Общество документально подтвердило факт оказания ему юридической помощи и понесенные в связи с этим расходы.

Удовлетворяя заявленные требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя, суд, исходя из приведенных норм права и обстоятельств, свидетельствующих о разумности необходимых затрат при рассмотрении настоящего дела в арбитражном суде, пришел к выводу о необходимости взыскания с административного органа в пользу ООО «ТимЭкоГазСервис» 32 320 рублей.

Учитывая, что Обществом при подаче заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, она подлежит взысканию с Администрации муниципального образования Ленинградский район.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Администрации муниципального образования Ленинградский район в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:19:1104022:4, расположенного по адресу <...> незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Ленинградский район выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:19:1104022:4, расположенного по адресу <...>.

Взыскать с Администрации муниципального образования Ленинградский район, ст. Ленинградская (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ООО «ТимЭкоГазСервис», г. Приморско-Ахтарск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы на оплату юридических услуг в размере 32 320 (тридцать две тысячи триста двадцать) рублей, расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки