Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А43-4047/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-4047/2022


г.Нижний Новгород 27 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-122),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иверское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г.Выкса, Вознесенском районе, г.о.г.Кулебаки, г.о.Навашинский от 20.01.2022 №2022-52-03-17-22-ВП,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2022),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 05.05.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Иверское" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском районе, г.о.г.Кулебаки, г.о.Навашинский (далее - административный орган, Управление) от 20.01.2022 №2022-52-03-17-22-ВП.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого предписания, поскольку управляющая организация не является водоснабжающей организацией, не осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного или горячего водоснабжения, в связи с чем на общество, как на управляющую организацию, не может быть возложена обязанность по осуществлению производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Также заявитель обращает внимание на то, что в 2020 и 2021 году проведены работы по замене труб ХВС в МКД на полипропиленовые. Жалоб на качество холодной воды от жителей дома №1 мкр.Жуковского г.Выкса в ООО "Иверское" не поступало.

Заявитель считает, что отбор проб холодной воды проведен с нарушением действующего законодательства, в акте о проведении проверки указаны недостоверные сведения.

Заявитель считает, что отсутствие протоколов испытаний воды, отобранной на вводе в дом, не позволяет сделать однозначный вывод о качестве холодной воды на вводе в многоквартирный дом, а значит не исключает вины ресурсоснабжающей организации в предоставлении холодной воды ненадлежащего качества.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Управления с требованием заявителя не согласился, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Управление указывает на то, что никаких нарушений при отборе проб не допущено.

Подробно позиция Управления отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,

Как следует из материалов дела, от собственника кв.143, многоквартирного дома №1, м-н Жуковского, г.Выкса, ФИО3 на "Прямую линию" Президента Российской Федерации поступило обращение о ненадлежащем качестве воды, поступающей в её квартиру. При проверке обращения были отобраны пробы воды, в соответствии с протоколами испытаний воды №02-11493 и №02-11494 от 21.12.2021 экспертного заключения №02-1037 от 23.12.2021 вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует гигиеническим требованиям подп.556 табл.3.13 раздел III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", а именно санитарно-химический показатель "железо" составил 1,6+/-0,4 мг/л и 1,547-0,38 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л.

Выявление факта нарушения санитарно-гигиенических требований при рассмотрении обращения ФИО3 по вопросу предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества послужило основанием для инициирования представлением №2021-52-03-17-4038 от 29.12.2021 назначения внеплановой проверки юридического лица ООО "Иверское", на основании чего принято решение №2022-52-03-17-22-ВП от 11.01.2022 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО "Иверское", решением №7-68/9-2022 от 12.01.2022 проведение данной проверки согласовано первым заместителем прокурора Нижегородской области.

14.01.2022 с 10.05 до 10.30 в ходе, внеплановой выездной проверки произведены отборы проб воды централизованного водоснабжения на границе балансовой ответственности управляющей компании в кухне и ванной квартиры №143, дома №1, м-на Жуковского г.Выкса, по результатам исследования которых было установлено не соответствие гигиеническим требованиям подп.556 табл.3.13 раздел 111 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека, факторов среды обитания", а именно санитарно-химический показатель "железо" составил 1,4+/-0,35 мг/л и 1.5+/-0.38 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л согласно экспертному заключению №02-11 от 18.01.2022 и протоколов испытания воды №02-34 и №02-35 от 14.01.2022.

По результатам проверки Управлением установлено, что факты, указанные в обращении жителя многоквартирного дома подтвердились, проба холодной воды из крана на кухне квартиры №143, дома №1, м-на Жуковского г.Выкса, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека, факторов среды обитания" по санитарно-химическим показателям (железо).

По результатам проверки, должностное лицо Роспотребнадзора пришло к выводу о нарушении обществом требований подп.556 табл.3.13 раздел III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

На основании изложенного 20.01.2022 Управление выдало обществу предписание №2022-52-03-17-22-ВП об устранении выявленных нарушений, которым возложило на общество в срок до 01.03.2022 выполнить следующие обязанности: довести качество воды питьевой централизованного водоснабжения из крана в кухне и крана в ванной квартиры №143, дома №1, м-на Жуковского г.Выкса до требований подпункта 556 табл.3.13 раздел III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по санитарно-химическому показателю (железо).

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частями 1,3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территории, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В силу части 4.1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из части 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" Исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктами 1. 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1. 5 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно гигиеническим требованиям подп.556 табл.3.13 раздел 111 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека, факторов среды обитания", санитарно-химический показатель поды по показателю "железо" по нормативу не более 0,3 мг/л согласно экспертному заключению №02-11 от 18.01.2022 и протоколов испытания воды №02-34 и №02-35 от 14.01.2022.

Как следует из материалов дела, проба холодной воды из крана на кухне квартиры №143, дома №1, м-на Жуковского г.Выкса, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека, факторов среды обитания" по санитарно-химическим показателям (железо).

Управляющей организацией данного МКД является ООО "Иверское".

Сам факт поступления некачественной воды в квартиру потребителя обществом не оспаривается.

В данном случае, поскольку именно ООО "Иверское" является управляющей организацией в указанном МКД, то общество приняло на себя обязательство за предоставление коммунального ресурса надлежащего качества потребителю.

Так, в соответствии с п.2.4.1 Договора №Ж-1 управления многоквартирным домом №1 мкр.Жуковского г.Выкса от 01.11.2016 Управляющий (ранее - ООО "Варнава СтройИнвест") предоставляет бесперебойное предоставление Собственникам коммунальных услуг (среди прочих холодное и горячее водоснабжение). Качество предоставления указанных услуг должно соответствовать Правилам предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (пункт 2.4.2 Договора).

Согласно п.3.1.3 Управляющий обязан предоставлять коммунальные услуги Собственниками помещений в соответствии с обязательными требованиями, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.

Пункт 3.1.1 закрепил обязанность Управляющего управлять общим имуществом в Многоквартирном доме в интересах собственника в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Оказывать услуги надлежащего качества. В Приложении №1 к договору управления МКД в состав общего имущества многоквартирного дома включает стояки горячего и холодного водоснабжения, инженерные коммуникации в подвале, водно-распределительные устройства, о чем указывает и сам заявитель.

Довод заявителя о проведении в рамках капитального ремонта по замене труб хВС в МКД в 2020, 2021гг. на полипропиленовые и отсутствие жалоб жильцов на некачественное водоснабжение в данном случае не находит своего подтверждения в материалах дела и не исключает предписанную спорным актом обязанность общества довести качество воды холодного водоснабжения до требований СанПин. Полипропиленовые трубы не исключают возможность оседания на них железа, а поступление воды ненадлежащего качества извне на вводе в многоквартирный дом заявителем не подтверждено.

Доводы Общества по поводу нарушений процедуры отбора проб в данном случае несостоятельны и судом отклоняются в силу следующего.

Административное действие по отбору проб регулируется ст.15, 16 Федерального Закона РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ и п.52, 53, 54, 55 Административного регламента.

Какие-либо нарушения указанных требований отсутствуют и обществом не указаны.

ГОСТ Р 56237-2014 устанавливает общие требования к отбору проб воды и применяется в различных ситуациях в зависимости от целей отбора проб. В рассматриваемом случае целью отбора проб явилось обращение гражданина на ржавчину подаваемой воды, следовательно применялись положения пункта 6.2.1 ГОСТ Р 56237-2014 (оценка соответствия питьевой воды санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам) и, соответственно, специалистом Административного органа были произведены следующие действия: открыли кран - провели очистку крана - слили воду из крана (пояснение: это требуется сделать после очистки крана для восстановления стационарного потока) - отобрали пробу для определения физико - химических показателей (железа) - закрыли кран. Анализ общего содержания органического углерода применяется для определения органических загрязнителей (примеры показателей: амин, мочевина, фекалии, пестициды, моющие средства, синтетические удобрения и др.), которые содержатся в воде.

В данном случае потребитель указывал о ржавчине воды, определение органического углерода и также микробиологических показателей в предмет проверки и исследований не входило.

Проба воды холодного водоснабжения отобрана на кухне и в ванной квартиры потребителя, обратившегося с жалобой в Административный орган. В других точках разбора, в том числе на вводе в многоквартирный дом, пробы не отбирались, так как по смыслу жалобы вода несоответствующего качества подается в квартире потребителя. Необходимость в отборе проб на вводе в дом, в данном случае отсутствовала.

Довод Общества об исключительной обязанности подачи питьевой воды соответствующего качества ресурсоснабжающей организацией АО "Выксунский Водоканал" суд отклоняет, поскольку осуществление расчетов за холодное водоснабжение напрямую с АО "Выксунский Водоканал" не исключает ответственность управляющей компании о поставки питьевой воды через внутридомовую инженерную систему водоснабжения в квартиру надлежащего качества.

Учитывая изложенное, поскольку именно общество является управляющей организацией указанного МКД, то Управлением правомерно выдано оспариваемое предписание.

Оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что по факту выявленных нарушений, Управление вынесло постановление от 01.02.2022 №22170002 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 22.03.2022 по делу №12-66/2021 постановление Управление оставлено в силе, общество признано виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Более того, Общество уже обжаловало аналогичное предписание Управления в рамках дела Арбитражного суда Нижегородской области №А43-34210/2020, по результатам рассмотрения которого требования общества отклонены, а предписание признано законным и обоснованным.

На основании изложенного в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.



Судья И.С.Волчанская