Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А09-6264/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-6264/2021
город Брянск
22 июля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.07.2022

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска о признании недействительным решения государственной жилищной инспекции Брянской области от 30.07.2021 №8123/01,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 10.01.2022);

от ответчика: не явились;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – Инспекция, ответчик) от 30.07.2021 №8123/01 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

Заинтересованное лицо в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 200 АПК РФ в отсутствие ответчика, не согласившегося с заявлением по основаниям, изложенным в письменном отзыве (с дополнениями).

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

МУП «Жилкомсервис» Володарского района города Брянска осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №2 от 22.04.2015 года.

В период с 01.10.2017 по 30.07.2021 Предприятие осуществляло управление МКД №27 по ул. Фосфоритной г. Брянска на основании договора управления №24/45 от 01.10.2007.

19.04.2021 в МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска из ГЖИ Брянской области поступили документы о проведенной внеплановой документарной проверке по доводам обращения №ОГ-667 от 20.02.2021 (распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки №433/01 от 15.04.2021, акт проверки №433/01 от 16.04.2021, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №48/01 от 16.04.2021).

В соответствие с предписанием №48/1 от 16.04.2021, предприятию в срок до 16.06.2021 предписывалось во исполнение статей 44-48, 161-162, 198 ЖК РФ провести в МКД №27 по ул. Фосфоритной г. Брянска общее собрание собственников помещений, включить в повестку дня требуемые ЖК РФ вопросы.

Во исполнение предписания 30.04.2021 года в местах общего пользования около входа в каждый подъезд заявителем размещена информация о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД №27 по ул. Фосфоритной г. Брянска в форме очно-заочного голосования в период времени с 12.05.2021 по 11.06.2021, в повестку дня которого включены вопросы, указанные Инспекцией в предписании №48/1 от 16.04.2021.

По результатам голосования собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> приняты решения, в том числе о расторжении договора управления №24/45 от 01.10.2007 с 21.06.2021; о выборе способа управления МКД; о выборе МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска в качестве управляющей компании; о заключении договора управления с МУП Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска. Решения общего собрания собственников помещений, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформлено протоколом общего собрания от 21.06.2021 №1.

22.06.2021 между МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска и собственниками помещений МКД №27 по ул. Фосфоритной г. Брянска заключен договор управления №03-06/2021. 23.06.2021 в системе ГИС ЖКХ размещены сведения о заключении договора, протокол собрания, реестры собственников и направлена электронная заявка.

24.06.2021 МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска обратилось в ГЖИ Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

06.07.2021 Инспекцией вынесено решение №7161/01 от 06.07.2021 о приостановлении рассмотрения заявления, а решением ответчика от 30.07.2021 №8123/01 – отказано во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области, заявление возвращено.

В качестве оснований отказа Инспекцией указано на несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 9, подпунктом «а» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/ПР (далее – Порядок №938/пр); нарушение статей 45, 46, 48 ЖК РФ; нарушение пунктов 17, 20, 21 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя от 28.01.2019 №44/пр (далее – Требования №44/пр); установление признаков ничтожности бюллетеней кв.кв. 1, 20, 39/89, 51, 69, 79, 84, 92, 100,107,108, 110, 118, 128, 130, 156, 161, 164, 175, 176, 198, 201, 205, 208, 136, 240, 246, 258, 265, 269, 279; подписание заявления в инспекцию неустановленным лицом.

Заявитель, полагая указанное решение незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего:

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных частью 5 статьи 192 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 6 статьи 110 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации жилищного кооператива органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, жилищным кооперативом представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр.

Согласно пункту 2 Порядка №938/пр изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр заявителем должен быть представлен ряд документов, указанных в данном пункте. В силу пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления. При этом, в силу пункта 9 Порядка решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В качестве обоснования вынесения оспариваемого решения Инспекция указывала на недействительность протокола внеочередного собрания собственников помещений в МКД по адресу Брянск, ул.Фосфоритная, 27 по основанию ничтожности вследствие вывода о недействительности бюллетеней квартир 1, 20, 39/89, 51, 69, 79, 84, 92, 100,107,108, 110, 118, 128, 130, 156, 161, 164, 175, 176, 198, 201, 205, 208, 136, 240, 246, 258, 265, 269, 279. При этом ответчиком сделан вывод о недостоверности подписей собственников указанных помещений, сделанный на основании визуального осмотра должностным лицом Инспекции; не проставлении подписей всех сособственников (совместная собственность) соответствующего помещения.

Указанные доводы Инспекции отклоняет, как основанные на ложном толковании следующих норм материального права.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 36 и пункта 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

При этом согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, принимается большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в МКД.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (часть 3 статьи 45 ЖК РФ).

Вместе с тем, главой 6 ЖК РФ установлены не только специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. При этом нормы главы 9.1 ГК РФ к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения.

Срок исковой давности для признания ничтожного собрания недействительным исчисляется по аналогии с правилами, установленными в пункте 5 статьи 181.4 ГК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен узнать о принятом решении (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

Наличие у Инспекции полномочий на проведение проверки соблюдения управляющей компанией лицензионных требований не свидетельствует о наличии у службы права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Отсутствие в ЖК РФ срока для обращения Инспекции в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме не означает наличия у ответчика права самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд и (или) наличия не ограниченного сроком права оспаривать такие решения.

Изложенная позиция суда согласуется с правовым подходом Верховного Суда РФ, изложенным в определении от 14.07.2022 по делу №А75-2719/2021.

Таким образом Инспекция нормами части 6 статьи 20 и части 6 статьи 46 ЖК РФ наделена правом на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, однако не воспользовалась данным правом, что свидетельствует о незаконности выводов инспекции в указанной части, как не основанных на доказательствах.

При этом из материалов дела судом установлено, что решения собственников МКД, оформленные протоколом внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от 21.06.2021 №1, по всем вопросам повестки голосования приняты большинством голосов участвующих в голосовании собственников и при наличии кворума для принятия решения в соответствии с требованиями части 3 статьи 45 ЖК РФ.

Также суд не усматривает доказательств нарушения пунктов 17, 20, 21 Требований №44/пр к оформлению протокола, поскольку таковой составлен в пределах 10-дневного срока с даты окончания голосования, содержит все необходимые реквизиты. Довод об отсутствии решений собственников опровергается представленными в материалы дела доказательствами (т.1 л.д.131 – т.2 л.д.19).

В этой связи суд также обращает внимание, что Володарским районным судом г.Брянска в рамках дела №М-1009/2021 рассмотрено заявление физического лица о признании недействительным решения собственников помещений МКД по адресу Брянск, ул.Фосфоритная, 27, оформленного протоколом внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от 21.06.2021 №1. Принятым по результатам рассмотрения дела №М-1009/2021 решением суда от 27.01.2022 заявление оставлено без удовлетворения.

Довод Инспекции о подписании заявления о внесении изменений неустановленным лицом (без расшифровки подписи) суд не находит достаточным основанием для отказа во внесении изменений, поскольку заявление, наряду с подписью лица, содержит оттиск печати юридического лица, что в совокупности позволяет идентифицировать лицо, воля которого выражена в тексте заявления с приложениями. При этом указанный недочет носит устранимый характер и не является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления по существу вопроса о внесении изменений в реестр лицензий.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о превышении Инспекцией полномочий в части выводов о недействительности решения собственников, оформленного протоколом внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от 21.06.2021 №1; отсутствии доказательств существенного, неустранимого характера нарушения порядка оформления представленных для регистрации изменений документов, вследствие чего приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Предприятия.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о применении мер по восстановлению нарушенного права в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд не находит оснований для таковых, поскольку решением Инспекции от 30.07.2021 №8122/01 МКД по адресу Брянск, ул.Фосфоритная, 27 внесен в перечень МКД к лицензии от 15.08.2019 №228, выданной ООО «Тепломакс». При этом вступившим в силу решением арбитражного суда от 19.01.2022 по делу №А09-10718/2021 в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Инспекции от 30.07.2021 №8122/01 отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска при подаче заявления в виде оплаты государственной пошлины в размере 3 000 руб. (п/п №23951 от 04.08.2021), подлежат отнесению на Инспекцию и взысканию с последней в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение государственной жилищной инспекции Брянской области от 30.07.2021 №8123/01.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу МУП «Жилкомсервис» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.