Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А41-31427/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31427/23
31 августа 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

к Администрации городского округа Химки Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-и лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Прокуратура Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ЗАО «СПЕЦСТРОЙЖИЛЬЕ-ГРУПП» ( ИНН <***>), МУП г.о. Химки МО «Жилищник городского округа Химки»

о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 07.09.2022 № Р001-7707429792-62108755, об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявители) обратился в Химкинский городской суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – Администрация) с требованиями:

1.Признать незаконным и отменить Решение административного ответчика Р001-7707429792-62108755 от 07.09.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена незаконным.

2. Обязать административного ответчика согласовать схему расположения земельного участка

3. Предоставить административному истцу на праве аренды земельный участок площадью 317 кв.м. расположенный по адресу Московская область, Городской округ Химки, <...> условный номер 50:10:0010302:14:ЗУ1.

Определением Химкинского городского суда Московской области дело передано по компетенции в Арбитражный суд Московской области, принятое к рассмотрению в порядке гл. 24 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, представитель заинтересованного лица, возражавший против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

ФИО1 является собственником (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2015) объекта недвижимости «нежилое строение, объект незавершенного строительства». Общая площадь стройки 159,2 кв.м., степень готовности объекта 56%, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, городской округ Химки, <...>, зарегистрированное на основании договора инвестирования строительства нежилого здания (нежилых помещений) от 28.12.2010, акта приема-передачи объекта незавершенного строительства от 20.12.2012, разрешение на строительство от 24.05.2010 №RU50301000-71.

В целях реализации своего права на получение земельного участка в аренду, являющимся собственником здания, расположенного на земельном участке, согласно п. 1 ст. 39.20. ЗК РФ ФИО1 обратился в Администрации городского округа Химки Московской области за получением Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

По результатам рассмотрения заявления, 07.09.2022 Администрацией городского округа Химки Московской области принято решение №Р001-7707429792-62108755 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Полагая, что действия по отказу в предоставлении предварительного согласования предоставления земельного участка, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратились в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статье 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что является собственником (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2015) объекта недвижимости «нежилое строение, объект незавершенного строительства. Общая площадь стройки 159,2 кв.м., степень готовности объекта 56%, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, городской округ Химки, <...>, зарегистрированное на основании договора инвестирования строительства нежилого здания (нежилых помещений) от 28.12.2010, акта приема-передачи объекта незавершенного строительства от 20.12.2012, разрешение на строительство от 24.05.2010 №RU50301000-71.

В целях реализации своего права на получение земельного участка в аренду, являющимся собственником здания, расположенного на земельном участке, согласно п. 1 ст. 39.20. ЗК РФ ФИО1 обратился в Администрации городского округа Химки Московской области за получением Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

По результатам рассмотрения заявления, 07.09.2022 Администрацией городского округа Химки Московской области принято решение №Р001-7707429792-62108755 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обосновании своего отказа, заинтересованное лицо указало следующее:

1. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:14, на котором расположен многоквартирный жилой дом и является общей долевой собственностью жильцов указанного многоквартирного жилого дома в силу прямого указания Закона;

2. Испрашиваемый вид разрешенного использования «Административно-офисное здание» отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен объект незавершенного строительства (Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки);

3. Испрашиваемый вид разрешенного использования отсутствует градостроительном регламенте территориальной зоны, в котором расположен объект незавершённого строительства.

4. В соответствии с выпиской ЕГРН от 28.07.2022 № КУВИ-001/2022-127866340 на испрашиваемом земельном участке располагается объект незавершенного строительства с проектируемым назначением «Нежилое».

Судом рассмотрены доводы заявителя, однако оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Арбитражным судом Московской области по делу А41-12526/18 рассмотрено исковое заявление Администрация городского округа Химки Московской области к ИП ФИО1 о признании самовольной постройкой объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:10:0000000:16082:нежилое строение объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 159,2, степень готовности объекта 56%, адрес объекта: <...>, принадлежащий на праве собственности ФИО1; Обязать ФИО1 осуществить снос объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:10:0000000:16082: нежилого строения, объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки 159,2, степенью готовности объекта 56%, расположенного по адресу: <...>, в течение 14 дней с момента вступления судебного акта в законную силу; В случае неисполнения судебного акта в течение 14 дней с момента вступления в законную силу предоставить Администрации городского округа Химки Московской области право сноса объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:10:0000000:16082: нежилого строения, объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки 159,2, степенью готовности объекта 56%, расположенного по адресу: <...>, возложив на ФИО1 обязанность компенсировать Администрации городского округа Химки Московской области затраты на проведение указанных работ.

В ходе рассмотрения спора по делу А41-12526/18 судом было установлено, «20.03.2003 между Администрацией городского округа Химки Московской области (далее - Администрация) и ООО «Форбс» был заключен договор аренды земельного участка № 37 для строительства многоэтажного жилого дома (строительный корпус 7), площадью 0,5 га сроком на 2 года.

18.03.2005 между ООО «Форбс» и ЗАО «Спецстройжилье-групп» заключен договор уступки прав, по которому последнее приняло в полном объеме права и обязанности по Договору аренды № 37 от 20.03.2003.

Постановлением от 31.07.2006 № 1109 ЗАО «Спецстройжилье-групп» разрешено проектирование надстройки офисных помещений над пристроенным тепловым пунктом в <...> корпус 7.

В соответствии с указанным постановлением ЗАО «Спецстройжилье- групп» приступило к осуществлению строительства пристройки ИТП с офисным помещениями к многоквартирному жилому дому на основании разрешения № RU50301000-71 от 24.05.2010 на строительство административно-офисного здания с ИТП общей площадью 591,92 кв.м.

Строительство вышеуказанного здания было прекращено в 2012 году. Разрешение на ввод в эксплуатацию на указанный объект капитального строительства не выдавалось.

При этом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.07.2015, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.11.2017 за ответчиком на основании договора инвестирования строительства нежилого здания (нежилых помещений) от 28.12.2010, зарегистрировано право собственности на объект - нежилое строение (объект незавершенного строительства), общей площадью застройки 159,2, степень готовности объекта 56%, адрес объекта: <...>, кадастровый номер 50:10:0000000:16082.

В ходе проведенного 20.09.2017 осмотра сотрудниками МКУ «УКС» объекта установлено, что он представляет из себя законченный строительством объект капитального характера, пристроенный одной стороной к жилому дому (заключение МКУ «УКС» от 22.09.2017 № 499).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, спорный объект передан в доверительное управление ООО «Линия Права» сроком с 03.04.2017 по 31.12.2018 (номер государственной регистрации 50:10:0000000:16082-50/010/2017-1 от 04.04.2017)».

По результатам рассмотрения дела А41-12526/18 в Арбитражном суде Московской области, в удовлетворении исковых требований Администрации было отказано.

В ходе рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции между сторонами 15.05.2019 было утверждено мировое соглашение.

«Согласно условиям мирового соглашения Администрация городского округа Химки Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице начальника управления правового обеспечения и судебно-претензионной работы ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.04.2019 № 26 (далее по тексту - «Истец») с одной стороны и Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 315774600344702, ИНН <***>) (далее по тексту - «Ответчик») с другой стороны, далее совместно именуемые «Стороны», Согласно представленному заключению эксперта по делу № А41-12526/2018 по иску Администрации городского округа Химки Московской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании самовольной постройкой объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:10:0000000:16082: нежилого строения, объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки 159,2 кв.м, степенью готовности объекта 56%, адрес объекта: <...>, принадлежащего на праве собственности ФИО1; обязании ФИО1 осуществить снос объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:10:0000000:16082: нежилого строения, объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки 159,2 кв.м, степенью готовности объекта 56%, расположенного по адресу: <...>, в течение 14 дней с момента вступления судебного акта в законную силу; в случае неисполнения судебного акта в течение 14 дней с момента вступления в законную силу предоставлении Администрации городского округа Химки Московской области права сноса объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:10:0000000:16082: нежилого строения, объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки 159,2 кв.м, степенью готовности объекта 56%, расположенного по адресу: <...>, возложив на ФИО1 обязанность компенсировать Администрации городского округа Химки Московской области затраты на проведение указанных работ, спорный объект не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, вместе с тем возведен с нарушением градостроительных норм и правил. Однако снос указанного строения не представляется возможным, поскольку оно возведено над индивидуальным тепловым пунктом, который относится к общедомовому имуществу многоквартирного дома, является капитальным и имеет общие (единые) с ним несущие конструкции

В соответствии с пунктом 2 мирового соглашения, ответчик обязуется в срок до 31.12.2022 принять меры по завершению строительства и вводу в эксплуатацию объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:10:0000000:16082, расположенного по адресу: <...>, с целевым назначением - административно-офисное здание, в соответствии с разработанным Муниципальным предприятием городского округа Химки Московской области «Архитектурно-планировочное управление городского округа Химки» проектом визуализации одного квартала застройки с прилегающей территорией по адресу: МО, <...>, согласно Договору № 1173 от 23.10.2018, в порядке, установленном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе:

- в предусмотренном законом порядке получить разрешение на строительство (реконструкцию) указанного объекта недвижимого имущества;

- по окончании строительства (реконструкции) в предусмотренном законом порядке получить разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.».Таким образом, фактически заключенным между сторонами мировым соглашение был установлен срок для принятия мер по завершению строительства.

Между тем на дату рассмотрения настоящего спора заявителем не представлено доказательств принятия мер по завершению строительства.

Кромке того, суд указывает, что заявитель обратился в адрес администрации за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» до истечения срока исполнения обязанности за 4 месяца, т.е. в период с 16.05.20219 по август 2022 года, действий по исполнению взятых на себя мировым соглашением заявителем не предпринималось, при этом на момент рассмотрения спора сроки исполнения обязательств истекли.

Кроме того, суд также указывает, что согласно данным ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010302:14 (условный номер: 50-50-10/036/2005-450), площадью 5 000 кв. м, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования: «для строительства многоэтажного жилого дома корпус 7» поставлен на государственный кадастровый учет 03.10.2003.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.07.2022 № КУВИ-001/2022-127866340 спорный объект с кадастровым номером 50:10:0000000:16082, проектируемое назначение: «нежилое», находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:14.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.08.2022 № КУВИ-001/2022-13286831 в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:14 также расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:10:0000000:14616, 50:10:0000000:16082, 50:10:0010302:2454, 50:10:0010302:2471.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном дом.

С момента первой регистрации права собственности на помещение в многоквартирном доме по адресу: 141401, Московская область, Химки, ул. Академика Глушко, д. 2, у собственников помещений возникло право общей долевой собственности на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Согласно пункту 6.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (утв. Распоряжением Минмособлимущества от 11.01.2022 N 15ВР-9) заявитель вправе обратиться в Администрацию за разделом земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Между тем, как указывалось выше, земельный участок, необходимый для эксплуатации здания перешел в общую долевую собственность жильцов, что исключает предоставление в отношении такого земельного участка государственной услуги "Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Суд обращает внимание, что в объект незавершенного строительства входит индивидуальный тепловой пункт для обслуживания МКД (подвальное помещение (цокольный этаж), также расположенного на испрашиваемом земельном участке, который в силу ст. 36 ЖК РФ относится к праву общей долевой собственности общего имущества МКД, что также подтверждается и размещением на строительство, в котором указывается на наличие ИТП.

С учетом изложенного судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева