Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А57-24834/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24834/2017
05 декабря 2017 года
город Саратов



Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, ознакомившись с заявлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов

заинтересованное лицо:

ООО «Альфа-Рекорд», г. Саратов

о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

стороны и лица, участвующие в деле, не явились, извещены,


УСТАНОВИЛ:


В Арбитражный суд обратилось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, ООО «Альфа-Рекорд».

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и не поступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на основании распоряжения № 662/17-р от 27.09.2017 года в период с 04.10.2017 года по 12.10.2017 года проведена выездная проверка выполнения предписания № 545/17-п от 28.08.2017 года в отношении ООО «Альфа-Рекорд» при строительстве объекта капитального строительства «Многофункциональный физкультурно-оздоровительный комплекс» по адресу: <...> (далее - объект).

На момент проверки на объекте ООО «Альфа-Рекорд» велись общестроительные работы по строительству объекта капитального строительства.

В результате проведенной проверки было установлено, что не выполнено предписание от 31.03.2015 года №219-р выданное на основании акта проверки от 28.08.2017 года № 545/17-п, а именно: представлены сведения на одного специалиста по организации строительства, включенными в национальный реестр специалистов (организация должна показать не менее двух - ч. 6 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ); журнал сварочных работ не заполнен (приложение № 1 на 8 листах); отсутствуют сведения о рабочих-сварщиках (аттестационное удостоверение специалиста сварочного производства НАКС не представлено (представлен диплом Б № 433905 от 27.06.1989 года, просроченное свидетельство № 669); отсутствует утвержденный проект производства сварочных работ (ППСР) проект не представлен); полностью не исправлены сварные соединения (стыковые, тавровые, нахлесточные), выполненные с отклонением от ГОСТ 5264-80*, СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» п. 10. Сварка монтажных соединений строительных конструкций, ГОСТ 5264-80* Ручная дуговая сварка. Соединения сварные. Таблица № 1 (приложение № 2 на 2 листах), не представлено техническое обследование металлоконструкций антресоли большого зала.

В соответствии с предписание об устранении нарушений от 28.08.2017 года № 545/17-п срок устранения выявленных нарушений был установлен - до 29.09.2017 года.

В результате проверки проведенной 12.10.2017 года был составлен акт проверки от 12.10.2017 года № 662/17-а. Кроме того, в отношении ООО «Альфа-Рекорд» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства от 12.10.2017 года № 06.03.13/61-17 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере государственного строительного надзора.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, согласно протоколу об административном правонарушении от 12.10.2017 г., ООО «Альфа-Рекорд» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок требований выданного административным органом предписания от 28.08.2017 г. №545/17-п об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В силу ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в предписании в обязательном порядке указывается на срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 данного Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие данного Кодекса.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Факт не исполнения обществом указанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела.

Следовательно, действия общества по неисполнению предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, наличие события административного правонарушения, вменяемого обществу, установлено и подтверждается материалами дела. В действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у общества имелась возможность по исполнению законного предписания. Доказательств невозможности его исполнения обществом не представлено.

Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Устранение нарушения после его выявления административным органом не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, а может свидетельствовать лишь о том, что у привлекаемого к ответственности лица имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Материалами дела подтверждается, что протокол составлен уполномоченным органом, порядок его составления административным органом соблюден.

Санкция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность на юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Учитывая обстоятельства, перечисленные в ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, возможно применение меры наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд


РЕШИЛ:


Привлечь ООО «Альфа-Рекорд» ОГРН <***>, к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 50 000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в порядке, предусмотренном частью 4.1 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области)

Налоговый орган: ИНН <***>

Код ОКТМО: 63701000 КПП 645201001

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010010

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области

БИК: 046311001

Наименование платежа: штраф за нарушение в области строительства

Код бюджетной классификации: 02711690040040000140.



Судья А.И. Михайлова