Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А83-18968/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-18968/2019
г. Симферополь
14 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Региональной общественной организации рыболовов-любителей Республики Крым «Малый Маяк-2»

к Комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ ФИО2

заинтересованные лица:

- Администрация города Феодосии Республики Крым;

- Индивидуальный предприниматель ФИО3 Александрович.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании незаконными действий,

с участием представителей:

от заявителя – руководитель Головня А.М., личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса явку не обеспечили


УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация рыболовов-любителей Республики Крым «Малый Маяк-2» (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ ФИО2 (далее - Комиссия) согласно которого (с учетом уточнения требований в окончательной редакции) просит:

1. Признать незаконными действия Комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ ФИО2 и её должностных лиц относительно проведения 30 декабря 2019 года конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования - участок № 54 (пос. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым) с характерными точками координат:

точка 1 N 44.9070 Е 35.1834

точка 2 N 44.9087 Е 35.1869

точка 3 N 44.9086 Е 35.1870

точка 4 N 44.9069 Е 35.1835

2. Признать незаконными действия Комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ ФИО2 и её должностных лиц относительно объявления 30.12.2019 года Индивидуального предпринимателя ФИО3 победителем конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования - участок № 54 (пос. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым);

3. Признать незаконными действия относительно заключения между ИП ФИО3 и Администрацией города Феодосии Республики Крым Договора № 3 о благоустройстве пляжа общего пользования от 15.01.2020 года;

4. Признать незаконным и отменить муниципальный ненормативный правовой акт - постановление Администрации города Феодосии Республики Крым № 70 от 15.01.2020 "О заключении договора о благоустройстве пляжа общего пользования на территории городского округа ФИО2";

5. Восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путём расторжения Договора № 3 о благоустройстве пляжа общего пользования - участок № 54 (пос. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым) от 15.01.2020 года, заключенного с ИП ФИО3.

Заявленные требования мотивированны тем, что распоряжение водными объектами федеральной собственности не входит в компетенцию (полномочия) органов местного самоуправления.

Отмечает, что принятое Комиссией по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ ФИО2 (Протокол № 46 от 02 октября 2019 года) решение противоречит целям благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ ФИО2, поскольку не обеспечит свободный и безопасный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Кроме того, указывает, что письмом от 15.07.2019 (исх. № РОО-15/07- 2019/1) в адрес главы Администрации города Феодосии Республики Крым и главы Щебетовской поселковой администрации города Феодосии Республики Крым Заявитель проинформировал об организации лодочной станции в пгт Курортное в пределах границ здания с прилегающей территорией по ул. Набережная, 25, в связи с передачей в безвозмездное пользование.

Согласно ответу главы Щебетовской поселковой администрации от 20.08.2019 № 01-26/748 полученная информация принята к сведению.

Администрация города Феодосии Республики Крым относительно заявленных требований возражает, мотивируя тем, что действия Комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ ФИО2 и обжалуемое постановление Администрации соответствуют действующему законодательству.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) пояснило, что заключение Администрацией г. Феодосии договора о благоустройстве пляжа общего пользования, не препятствует осуществлению Минприроды Крыма отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, предусмотренных в пп.1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в итоговом судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенными, представители иных участников процесса в итоговое судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

29.11.2018 Администрацией с заявителем был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №188, согласной условиям которого заявителю передано нежилое помещение общей площадью 68,7 кв.м. для решения вопросов уставной деятельности.

15.04.2019 заявитель обратился в Администрацию г. Феодосии об установлении места сезонной базы-стоянки маломерных судов в пгт. Курортное, г. ФИО2 согласно прилагаемой схемы.

По результатам рассмотрения данного заявления, 19.04.2019 Администрацией было принято постановление № 1468 об утверждении схемы расположения земельного участка КН 90:24:050301, с установлением вида разрешенного использования - причалы для маломерных судов, предварительно согласовав предоставление заявителю земельного участка, площадью 1939 кв.м. с присвоением адреса объекту: г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Набережная,25 для обслуживания нежилого здания.

Впоследствии, 17.05.2019 в ответ на обращения заявителя, Администрация сообщила, что во исполнение постановления Совета министров Республики Крым № 480 от 25.11.2014 ежегодно к летней навигации утверждается перечень сезонных баз-стоянок маломерных судов. На период летней навигации 2019 года уже сформирован и утвержден вышеуказанный перечень постановлением Администрации № 1223 от 29.03.2019. Для включения дополнительной сезонной базы-стоянки маломерных судов разработан проект постановления, который в настоящее время находится на согласовании с Феодосийский инспекторским отделением ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по Республике Крым».

Решением Комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ ФИО2 (далее - Комиссия), оформленным протоколом № 46 от 02.10.2019, утверждены участки побережья, пригодные для выставления на конкурс на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования, в том числе участок № 54 (пос. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым) с характерными точками координат:

точка 1 N 44.9070 Е 35.1834

точка 2 N 44.9087 Е 35.1869

точка 3 N 44.9086 Е 35.1870

точка 4 N 44.9069 Е 35.1835

30.12.2019 был проведен конкурс на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования - участок № 54 (пос. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым) с вышеуказанными точками координат.

В этот же день Индивидуальный предприниматель ФИО3 признан победителем данного конкурса.

15.01.2020 Администрацией города Феодосии Республики Крым принято постановление № 70 «О заключении договора о благоустройстве пляжа общего пользования на территории городского округа ФИО2», которое было реализовано посредством заключения договора № 3 с индивидуальным предпринимателем ФИО3

Региональная общественная организация рыболовов-любителей Республики Крым "Малый Маяк-2", являясь на основании Договора безвозмездного пользования от 29.11.2018 № 188, заключенного с Администрацией муниципального образования городской округ ФИО2, а также постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 19.04.2019 № 1468, пользователем объекта недвижимости, считая, что проведение Конкурса грубо нарушает права членов POO PЛ РК "Малый Маяк-2", а действия должностных лиц Администрации муниципального образования городской округ ФИО2 выходят за рамки их компетенции, обратилась в арбитражный суд.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. «в» ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами

На основании ст. 27 Водного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Таким образом, береговая зона морей на территории Республики Крым относится к государственной собственности и может принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и Республике Крым (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу положений ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование определен ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации определено, что договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15,47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» и от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Вопросы владения, пользования и распоряжения береговой зоной и ее природными ресурсами на территории Республики Крым находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Крым в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона Республики Крым от 21.08.2014 N 53-3PK "О регулировании водных отношений в Республике Крым к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

Администрация города Феодосии Республики Крым в рамках статьи 6 Устава города Феодосии, утвержденного Решением 5 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 17 ноября 2014 года № 65 осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с п. 5 ст. 38 Устава города Феодосии в качестве совещательных органов при Главе администрации, заместителях главы администрации могут создаваться коллегии, комиссии, рабочие группы, консультативные общественные советы. Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми Главой администрации.

Таким образом, постановлением Администрации города Феодосии от 17.04.2019 №1409 «О порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ ФИО2» (далее – Порядок), было утверждено Положение о комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ ФИО2, что соответствует Уставу города Феодосии.

Согласно п. 4 Порядка - благоустройство пляжа общего пользования путем установки НТО различного назначения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, выполнения установленных требований по обеспечению безопасности людей па водных объектах, а также законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения при устройстве, оборудовании и эксплуатации пляжей осуществляется хозяйствующими субъектами на основании договора о благоустройстве пляжа общего пользования.

Пункт 5 Положения о комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ ФИО2 предусматривает, что Комиссия по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ ФИО2 определяет участки побережья, пригодные для устройства, оборудования и эксплуатации пляжей в соответствии с требованиями санитарного законодательства и не предоставленные в пользование хозяйствующим субъектам, проводит конкурс, принимает решение о победителе конкурса.

В соответствие со своими полномочиями Комиссией по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ ФИО2, утвержден участок побережья пригодный для выставления на конкурсе на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования № 54 (пос. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым).

Согласно п.6 Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании городской округ ФИО2 Конкурсная документация размещается Организатором на официальном сайте не менее чем за двадцать один день до даты вскрытия конвертов с заявками. Организатор также вправе опубликовать извещение о проведении Конкурса в муниципальных печатных средствах массовой информации.

Конкурсная документация доводится до сведения населения путем размещения информации на официальном сайте или посредством муниципальных печатных средств массовой информации, соответственно не требуется издание отдельного постановления Главы администрации города Феодосии.

Учитывая изложенное, действия Комиссии относительно проведения конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования, объявления победителя конкурса, а также действия Администрации по заключению Договора № 3 о благоустройстве пляжа общего пользования от 15.01.2020 принятия постановления № 70 от 15.01.2020 являются законными.

Между тем, как ранее указано судом 29.11.2018 Администрацией с заявителем был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 188.

При этом, суд обращает внимание, что указанный договор не содержит обязательные условия по использованию прибрежной зоны для обслуживания маломерных судов, поскольку п. 1.1 предусматривает, что муниципальное имущество – нежилое здание общей площадью 68.7 кв.м., передается заявителю для решения вопросов уставной деятельности.

Так, основной деятельностью заявителя согласно выписки из ЕГРЮЛ является – рыболовство, которая, в свою очередь, имеет разные формы хозяйственной деятельности в том числе, посредством использования плавсредств, как самоходных, так и несамоходных.

В этой связи, суд не усматривает из содержания Договора наличие обязательного условия в виде предоставления возможности заявителю использования береговой линии для стоянки маломерных судов.

Кроме этого, принятие Администрацией постановления № 1468 от 19.04.2019 по своему содержанию свидетельствует, что согласование в предоставлении заявителю земельного участка, площадью 1939 кв.м. носило предварительный характер, следовательно, не являлось на момент осуществления оспариваемых действий правоустанавливающим ненормативным правовым актом.

Недоказанность нарушения прав и законных интересов лица в соответствии с положениями части 3 статьи 201АПК РФ (а следовательно, отсутствие законного интереса данного лица, нарушенного оспариваемым актом, вне зависимости от мотивов, положенных в обоснование отказа) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев