Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А13-14046/2023

538/2024-167385(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14046/2023
город Вологда
14 марта 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый цикл» о признании недействительным отказа Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 40 000 кв.м, для размещения производственной базы, расположенного по адресу: Череповецкий район, Нелазское сельское поселение, оформленного письмом от 25.07.2023 № 1-11/5098, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Апатит», публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2024, от администрации – ФИО3 по доверенности от 03.08.2023, от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 13.04.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новый цикл» (далее – заявитель, общество, ООО «Новый цикл») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – комитет) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 40 000 кв.м, для размещения производственной базы, расположенного по адресу: Череповецкий район, Нелазское сельское поселение, оформленного письмом от 25.07.2023 № 1-11/5098 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит обязать администрацию повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заявитель обратился в арбитражный суд с ходатайством, в котором просит восстановить пропущенный срок для обращения с заявлением, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). При рассмотрении дела суд признал причины пропуска срока для обращения с заявлением в арбитражный суд уважительными и восстановил срок.

В обоснование требований общество указывает, что основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, указанные в письме от 25.07.2023 № 1-11/5098, не предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Кроме того, перечисленные основания не подтверждены соответствующими документами.

Комитет в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, считая оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка законным и обоснованным. По мнению комитета, предоставление земельного участка обществу невозможно, поскольку месторасположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка, границы которого в соответствии с действующим земельным законодательством не установлены. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не обеспечен доступом (подъездом) от земель общего пользования, чем нарушены требования Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218- ФЗ). Решение об отказе в утверждении схемы земельного участка вынесено на основании положений пункта 6 статьи 11.9, подпунктов 2, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 01.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Апатит» (далее – АО «Апатит»), публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области (далее – Роскадастр).

АО «Апатит» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали позицию комитета, просят отказать обществу в удовлетворении требований о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По данным генерального плана АО «Апатит» на земельном участке, об утверждении схемы которого просит общество, находится канализация внутриплощадочная производственная, нахождение которой на данном земельном участке, подтверждается проектной документацией и актом технической готовности № 122. Право собственности АО «Апатит» на указанный объект в ЕГРН не зарегистрировано. При этом указанная канализация включена в план приватизации предприятия.

Роскадастр извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие представителей Роскадастра.

В отзыве на заявление Роскадастр указал, что не заинтересован в исходе рассматриваемого дела, направил копию кадастрового дела.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в комитет 18.07.2023 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок планируется обществом к формированию в целях последующего заключения договора аренды земельного участка на торгах для размещения и эксплуатации производственной базы.

Земельная комиссия Администрации Череповецкого муниципального района (далее – комиссия), рассмотрев указанное заявление, рекомендовала отказать в утверждении схемы земельного участка, о чем указано в протоколе комиссии от 19.07.2023 № 28.

Комитет, рассмотрев заявление общества и протокол комиссии от 19.07.2023 № 28, вынес отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 25.07.2023 № 1-11/5098. Отказ мотивирован положениями пункта 6 статьи 11.9, подпунктов 2, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно распоряжению основанием отказа в утверждении схемы расположения земельных участков послужили следующие основания:

- месторасположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка, границы которого в соответствии с действующим земельным законодательством не установлены;

- испрашиваемый земельный участок не обеспечен доступом (подъездом) от земель общего пользования, чем нарушены требования Закона № 218-ФЗ.

Общество, полагая, что данный отказ комитета в утверждении схемы земельного участка не соответствует законодательству о земле и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их

компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Последовательность процедур по проведению аукциона, а также образованию земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц определена в пункте 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления при рассмотрении соответствующего заявления обязан установить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, принять и направить заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания принятия такого решения.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо

охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе.

Комитет в обоснование отказа в утверждении схемы земельного участка указывает положения пункта 6 статьи 11.9, подпунктов 2, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Утверждение схемы расположения земельного участка необходимо заявителю для формирования земельного участка с целью дальнейшего участия в аукционе по заключению договора аренды земельного участка для размещения производственной базы.

Следовательно, земельный участок должен соответствовать требованиям статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации как предмет аукциона.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу приведенных норм препятствием для предоставления земельного участка на торгах является расположение на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, имеющих какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат при выставлении такого земельного участка на аукцион.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что земельный участок, с заявлением об утверждении схемы на кадастровом плане территории которого обратилось общество, ранее входил в территорию, принадлежащую производственному объединению «Аммофос», являющегося правопредшественником АО «Апатит» на праве бессрочного (постоянного) пользования. Права на земельный участок площадью 995,4 га, в том числе испрашиваемый земельный участок, подтверждаются государственным актом на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей № ВО-25-116.

Постановлением Администрации Череповецкого района от 16.11.2002 № 687 утверждены площади части земельных участков в составе указанного землепользования ОАО «Аммофос», в том числе выделен земельный участок для эксплуатации очистных сооружений площадью 76 869 кв.м. В дальнейшем данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 35:22:0113013:1. Земельный участок, на который общество просит утвердить схему, в данном постановлении не указан.

Согласно генеральному плану АО «Апатит» на испрашиваемом земельном участке площадью 40 000 кв. м находится объект недвижимости - канализация внутриплощадочная производственная, что подтверждается представленной АО «Апатит» проектной документацией и актом технической готовности № 122. Право собственности АО «Апатит» на указанный объект в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Указанный объект введен в эксплуатацию в 1989 году, включен в план приватизации производственного объединения «Аммофос» (наименование по бухгалтерскому учету и плану приватизации «канал. внутрипл произв.» инвентарный номер по плану приватизации 2187). В настоящее время этому объекту присвоен инвентарный номер по бухгалтерскому учету АО «Апатит» 000002187. АО «Апатит» является конечным правопреемником

производственного объединения «Аммофос», следовательно, является собственником объекта - канализация внутриплощадочная производственная, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, на схеме земельного участка, сформированной заявителем с использованием ортофотоснимков, прямо прослеживается наличие сооружений.

Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что акционерное общество, созданное в процессе преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Следовательно, включение указанного объекта в план приватизации влечет возникновение в отношении этого объекта права собственности у общества, созданного в процессе преобразования государственного предприятия, и впоследствии его правопреемника.

Земельный кодекс Российской Федерации содержит законодательный запрет на образование земельных участков, приводящее к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ). Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования (пункт 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

Учитывая наличие на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего третьему лицу и государственный акт на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользования землей № ВО-25-116, рассматриваемый земельный участок не может быть сформирован как предмет аукциона и в последующем аренды.

В обоснование применения положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации о несоответствие схемы расположения земельного участка пункту 6 статьи 11.9 данного кодекса представитель комитета пояснил, что нарушены положения пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Применение судами пункта 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, по мнению заявителя, неправомерно, поскольку наличие доступа, прохода к земельному участку не является необходимым условием при подготовке схемы расположения земельного участка, фактически доступ к земельному участку имеется.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Следовательно, отсутствие или наличие доступа к земельному участку определяется органом государственного кадастрового учета при постановке на такой учет земельного участка. В случае отсутствия доступа к земельному участку государственный кадастровый учет приостанавливается для установления соответствующего сервитута. Решение вопроса о последующем кадастровом учете земельного участка и установлении сервитута до утверждения схемы земельного участка преждевременно.

Вместе с тем, представленная схема земельного участка содержит сведения о доступе к испрашиваемому земельному участку только через земельный участок с кадастровым номером 35:22:0113013:1, который используется для эксплуатации особо опасного объекта – очистных сооружений третьим лицом. Представитель АО «Апатит» в судебном заседании указал на отсутствие возможности установления сервитута и отсутствие согласия на его установление.

Соответственно, целесообразность осуществления комитетом действий по утверждению схемы земельного участка площадью 40 000 кв.м для размещения производственной базы, расположенного по адресу: Череповецкий район, Нелазское сельское поселение, отсутствует, поскольку при ее разработке должны учитываться требования законодательства, связанные с указанными заявителем целями формирования земельного участка (пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Отказ комитета не нарушает права общества, поскольку не приведет к достижению цели, для которой была сформирована схема земельного участка. Сведения о расположении на испрашиваемом земельном участке объектов

недвижимости, принадлежащих третьему лицу, и государственный акт на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользования землей № ВО-25-116 подтверждают наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения такого земельного участка.

При таких обстоятельствах, основания для признания недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения производственной базы, и удовлетворения требований общества, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Новый цикл», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 12135000008413, ИНН <***> к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 40 000 кв.м, для размещения производственной базы, расположенного по адресу: Череповецкий район, Нелазское сельское поселение, оформленного письмом от 25.07.2023 № 1-11/5098, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова