Решение от 19 марта 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5218/2025
20 марта 2026 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2026

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2026


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Поляр 8» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера

к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении изменений в Генеральный план городского округа «город Якутск»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Окружная администрация города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителя третьего лица – ФИО1, по доверенности от 30.12.2025.

в отсутствии представителей иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Поляр 8» (далее – заявитель, ООО «Поляр 8», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент, ДГА ОА г. Якутска) о внесении изменений в Генеральный план ГО «Город Якутск», в части территориальной зоны земельного участка, с кадастровым номером 14:36:104003:473, об изменении территориальной зоны в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:104003:473, с Ж 6.2 на территориальную зону П-4.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебном заседании представитель третьего лица просил в удовлетворении требований отказать в связи с их необоснованностью.

ООО «Поляр 8» и Департамент в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Поляр 8» является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:36:104003:473, расположенного по адресу: <...>, площадью 10819 кв.м., вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка.

08.04.2024 Общество обратилось в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры окружной администрации г.Якутска с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:104003:473 в части перевода из зоны Ж 6.2 на зону П 4 с видом разрешенного использования «Предпринимательство» 4.0, указав, что указанный земельный участок используется им с предпринимательской целью , на участке расположены следующие объекты: нежилое сооружение – ледник с кадастровым номером 14:36:104003:3589, нежилое сооружение – ледник с кадастровым номером 14:36:104003:3602, склад с кадастровым номером 14:36:104003:3856.

Письмом от 27.05.2024 №2379/ДГиТИ Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры окружной администрации г.Якутска сообщил, что на основании заключения комиссии от 08.05.2024 отказано в связи с несоответствием испрашиваемой территории Генеральному плану городского округа «Город Якутск», сославшись на пункт1 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Грк РФ).

Письмом от 21.03.2025 №1015/ДГА Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска в ответ на письмо Общества от 13.03.2025 №561/ДГА о внесении изменений в генеральный план городского округа «город Якутск» сообщило, что обращение Общества включено в проект повестки комиссии генерального плана городского округа «город Якутск».

Также Департамент разъяснил, что в соответствии со статье 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации городского округа. В настоящее время решение не принято.

Общество обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, просит обязать Департамент внести изменения в генеральный план ГО «Город Якутск», в части территориальной зоны земельного участка, с кадастровым номером 14:36:104003:473, об изменении территориальной зоны в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:104003:473, с Ж 6.2 на территориальную зону П-4.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статей 2, 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, обращающегося за судебной защитой. Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим и защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Заявитель, обращаясь в суд к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, просит внести изменения в генеральный план ГО «Город Якутск», ссылаясь на неоднократные предыдущие обращения в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры окружной администрации г.Якутска с заявлениями о внесении изменений в генеральный план в части территориальной зоны земельного участка, с кадастровым номером 14:36:104003:473, об изменении территориальной зоны в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:104003:473, с Ж 6.2 на территориальную зону П-4.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2 и 3 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, землям населенных пунктов и землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

При этом статьей 8 ЗК РФ предусмотрена возможность перевода земель из одной категории в другую.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом муниципального образования является, в том числе генеральный план городского округа.

Генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании, которое включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части 3, 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Подготовка проекта генерального плана городского округа является вопросом местного значения и расходы, возникающие при подготовке и утверждении генерального плана городского округа, финансируются за счет средств местного бюджета.

В силу статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Генеральный план городского округа, в том числе вносимые в него изменения, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков регламентирован статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 этого Кодекса (часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи (часть 3). Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может превышать один месяц (часть 8). Глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение: 1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; 2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (часть 9).

В соответствии с пунктом 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 данной статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (пункт 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, из перечисленных норм законодательства следует, что процедура внесения изменений в генеральный план и в проект правил землепользования и застройки инициируется главой местной администрации городского округа и оформляется в виде решения о направлении указанных проектов в представительный орган местного самоуправления.

Согласно п. 1.1 Положения о комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 17.11.2020 N 1801р (далее – Положение о комиссии) комиссия является постоянно действующим межведомственным органом городского округа «город Якутск».

Согласно 1.3 Положения о комиссии состав комиссии и порядок ее деятельности утверждаются распоряжением городского округа «город Якутск». Комиссия создается решением главы городского округа «город Якутск» в форме распоряжения Окружной администрации города Якутска (п. 4.1).

Состав комиссии утверждается решением главы городского округа «город Якутск» путем утверждения распоряжения (п. 4.2).

В комиссию, кроме представителей Департамента входят председатель комиссии, которым является заместитель главы городского округа «город Якутск» по вопросам развития городского округа «город Якутск», начальник Правового департамента Окружной администрации города Якутска, начальник Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, председатель Постоянной комиссии Якутской городской Думы по градостроительству и архитектуре (по согласованию), председатель Постоянной комиссии Якутской городской Думы по бюджетноэкономической политике (по согласованию), начальник Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, руководитель МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», директор МБУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение» городского округа «город Якутск», а также пол согласованию представитель АО «Сахатранснефтегаз», представитель АО «Якутскэнерго», представитель АО «Водоканал», представитель АО «Теплоэнергия» заместитель председателя Общественной палаты города Якутска, начальник отдела правовой экспертизы и оказания бесплатной помощи ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)».

Таким образом, комиссия представляет собой коллегиальный рабочий орган при администрации и не является самостоятельным юридическим лицом.

В ГО «город Якутск» действует нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 19.04.2017 N 343-НПА Положение о разработке градостроительной документации на территории городского округа «город Якутск» в новой редакции, принятое решением Якутской городской Думы от 19.04.2017 N РЯГД-35-6.

Из вышеизложенных норм градостроительного законодательства следует, что решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила принимается главой Окружной администрации города Якутска, к полномочиям Департамента указанное не отнесено.

Как следует из материалов дела, Общество реализовало предусмотренное частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право на обращение в орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в документы территориального планирования.

Указанные заявления были рассмотрены и даны ответы на них.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент обращения общества в Департамент с заявлением от 13.03.2025 №561/ДГА о внесении изменений в генеральный план городского округа «город Якутск» ему сообщили, что обращение Общества включено в проект повестки комиссии генерального плана городского округа «город Якутск», решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений не было принято.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Окружной администрацией города Якутска было принято решение о разработке проекта Генерального плана распоряжением № 1382р от 24.07.2025 согласно которому до 01.10.2025 осуществлялся сбор предложений от физических и юридических лиц по подготовке проекта генерального плана городского округа «город Якутск»

Однако, общество не оспаривает бездействие Департамента или окружной администрации города Якутска, Генеральный план как нормативный правовой акт обществом также не оспорен в установленном законом порядке.

Следовательно, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обозначенные обществом при рассмотрении настоящего дела, не нарушены.

Судом неоднократно предлагалось заявителю уточнить ответчика, избранный способ защиты прав и представить доказательства нарушения прав.

Заявитель представил уточнения об увеличении требований, в которых помимо заявленных требований просил аннулировать адрес у объята недвижимости.

В принятии уточнений судом было отказано в связи с несоответствием заявленных требований ст.49 АПК РФ.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, поскольку заявителем неверно определен способ защиты прав собственника земельного участка, а также не представлено доказательств нарушения его прав.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Поляр 8» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.