Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А40-275720/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-275720/19-21-1280
г. Москва
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Д.А. Гилаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 08.08.2019 №77-0-1-71/3137/2019-323, 77/007/243/2019-1712, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность №33-д-1040/18 от 29.11.2019, диплом)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность №23233/2018 от 26.12.2018, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – Заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление Росреестра по Москве, Управление), изложенного в письме от 08.08.2019 №77-0-1-71/3137/2019-323, 77/007/243/2019-1712, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, об обязании.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Государственное унитарное предприятие города Москвы «Московское производственно-техническое объединение городского хозяйства (далее - ГУП «Московское ПТО ГХ») на основании доверенности от 24.10.2018 № 33-Д-932/18, выданной Департаментом городского имущества города Москвы, обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимости (инв. № 25209, сооружение - сеть горячего водоснабжения и теплоснабжения, участок от ТК-5 до ж.д. №5, по каналу), расположенный по адресу: г. Москва, поселение Сосенское, поселок Коммунарка.

Управление Росреестра по Москве письмом от 08.08.2019 №77-0-1-71/3137/2019-323, 77/007/243/2019-1712 отказало в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении объекта на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), ссылаясь на отсутствие в составе Приложения в полном объеме документов, необходимых для осуществления кадастровой процедуры, а также в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Департамента городского имущества города Москвы, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным Приказом Росреестра 23.01.2017 №П/0027, иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.

Согласно с положениями Федерального закона №218-ФЗ при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Федерального закона №218-ФЗ, решение о проведении либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах, их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Как следует из фактических обстоятельств дела, в связи с реализацией Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 №560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом Федерального значения Москвой и Московской областью» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2019 №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную или муниципальную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» МУП «Московское ПТО ГХ» передан в собственность города Москвы имущественным комплексом.

Передача имущественного комплекса осуществлялась на основании следующих документов:

- решение Совета Депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 27.06.2012 №10/76 «О передаче муниципального унитарного предприятия Ленинского муниципального района Московской области «Московское производственно-техническое объединение народного хозяйства» в собственность города Москвы»;

- распоряжение Правительства Москвы от 24.04.2013 №215-РП «О принятии унитарного предприятия Ленинского муниципального района Московской области «Московское производственно-техническое объединение городского хозяйства»;

- Акт приема-передачи субъектами РФ МУП «Московское ПТО ГХ», а также его имущественного комплекса от 24.05.2013.

При разделении баланса техническая документация на объект не составлялась.

С целью проведения указанных учетно-регистрационных действий ГУП «Московское ПТО ГХ» 20.03.2019 было представлено в Управление Росреестра по Москве соответствующее заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности недвижимого имущества № 77-0-1-71/3137/2019-323, 77/007/243/2019-1712.

Однако ГУП «Московское ПТО ГХ» в постановке объекта на государственный кадастровый учет было отказано на основании ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из оспариваемого решения Управления в государственной регистрации Обществу отказано в связи отсутствием разрешительной и технической документации, необходимой для подготовки технического плана.

Признавая данный довод Управления необоснованным, суд указывает следующее.

Из материалов дела следует, что с целью подтверждения полномочий собственника указанного объекта недвижимости ГУП «Московское ПТО ГХ» было направлено заявление со следующими приложениями:

- решение Совета Депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 27.06.2012 № 10/76 «О передаче муниципального унитарного предприятия Ленинского муниципального района Московской области «Московское производственно-техническое объединение народного хозяйства» в собственность города Москвы»;

- распоряжение Правительства города Москвы от 24.04.2013 № 215-РП «О принятии унитарного предприятия Ленинского муниципального района Московской области «Московское производственно-техническое объединение народного хозяйства»;

- акт приема-передачи субъектами РФ МУП «Московское ПТО ГХ», а также его имущественного комплекса от 24.05.2013;

- технический план объекта недвижимого имущества.

Все вышеуказанные документы были представлены в оригиналах.

ГУП «Московское ПТО ГХ» были сделаны запросы, а позже получены ответы о том, что проектно-разрешительная документация на объект недвижимости отсутствует.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственной регистрации недвижимости» межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ, являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный на основании составленной и заверенной декларации в установленном порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ГУП «Московское ПТО ГХ» были представлены необходимые документы для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

При этом согласно п.5 ст. 21 Федерального закона №218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Федеральным законом №218-ФЗ и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 110, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 08.08.2019 №77-0-1-71/3137/2019-323, №77/007/243/2019-1712 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности объекта недвижимости (инв. № 25209, сооружение - сеть горячего водоснабжения и теплоснабжения, участок от ТК-5 до ж.д. №5, по каналу), расположенного по адресу: г. Москва, поселение Сосенское, поселок Коммунарка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение месяца с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы, а именно осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности города Москвы в отношении объекта недвижимости (инв. № 25209, сооружение - сеть горячего водоснабжения и теплоснабжения, участок от ТК-5 до ж.д. №5, по каналу), расположенного по адресу: г. Москва, поселение Сосенское, поселок Коммунарка.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья:

Д.А. Гилаев