Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А60-13822/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-13822/2024
23 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Советниковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-13822/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Территория - Юг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о  признании недействительным п. 2 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 21.12.2023 № 29-08-26109


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности  от 01.12.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности  от 28.12.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Территория - Юг" (далее – заявитель, ООО "УЖК "Территория - Юг") обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о  признании недействительным п. 2 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 21.12.2023 № 29-08-26109.

Определением суда от 26.03.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В материалы дела от Департамента поступил отзыв. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Отзыв приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 16.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 16.05.2024.

Заявитель указывает, что согласно предписанию от 21.12.2023 в качестве нарушения нормы указана ч.2 ст. 162 ЖК РФ,  согласно уведомлению от 03.04.2024 об отсрочке исполнения предписания, нарушена норма п.5.7.2 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Заинтересованным лицом в судебном заседании даны пояснения о том, что заявителем нарушена нормы указана ч.2 ст. 162 ЖК РФ, о чем отражено в оспариваемом предписании, неясностей предписание не содержит. Указание на п.5.7.2 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в уведомлении об отсрочке является технической ошибкой.

Представитель заявителя в настоящем судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме. Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента поступили обращения от 11.10.2023 № 29-01-01-25414/2, от 02.11.2023 № 29-01-01-27933/3, от 07.12.2023 № 29-02-01-32229/6, согласно доводам которых на фасаде многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>, при проведении ремонтных работ повреждены клапаны (кожухи) вентиляционных каналов жилых помещений; в жилом помещении № 23 имеется трещина.

На основании наличия у Департамента сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»), на основании решения от 13.12.2023 № 29-08-24-232 Департаментом проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО «УЖК «Територия-Юг» обязательных требований к исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКД), а именно: содержания общего имущества МКД.

В рамках внеплановой выездной проверки в соответствии с актом от 21.12.2023 № 29-08-25-191, установлено следующее:

- отсутствие вентиляционных кожухов (решеток) жилых помещений на фасаде МКД;

- наличие трещины в ограждающей конструкции (внешняя стена) в жилом помещении № 23.

На основании выявленных нарушений в адрес ООО «УЖК «Територия-Юг» Департаментом объявлено предписание от 21.12.2023 № 29-08-26-109, согласно которому ООО «УЖК «Територия-Юг» предписано:

п. 1 - организовать систематическое наблюдение за трещиной с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае стабилизации трещины - принять меры к заделке трещины;

п. 2 - принять меры в части восстановления недостающих вентиляционных кожухов (решеток) жилых помещений на фасаде с 1 по 25 этаж многоквартирного дома № 10 по ул. Орденоносцев в г. Екатеринбурге (со всех сторон дома).

Не согласившись с содержанием пункта 2 предписания в рамках досудебного обжалования решения надзорного органа, 15.01.2023 посредством Единого портала государственных услуг направлена жалоба на предписание.

08.02.2024 в адрес ООО «УЖК «Территория-Юг» от заинтересованного лица поступило решение об отказе в удовлетворении жалобы на предписание.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Срок обжалования предписания от 21.12.2023 № 29-08-26109, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В обоснование доводов заявитель указывает, что доводы заинтересованного лица о том, что кожухи (решетки) являются общим имуществом многоквартирного дома и относятся к общедомовой системе вентиляции многоквартирного дома, (указанные в протоколе об административном правонарушении № 29-08-30-6 от 11.01.2024, (абз 8 стр. 2 протокола) опровергаются материалами дела.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ определено, что к общему имуществу многоквартирного дома относятся, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

 Также в соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества, помимо указанных в ст. 36 Жилищного кодекса РФ, включаются также технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного  транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

 Из содержания приведенных норм следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.

 Вывод по вопросу отнесения оборудования к общему имуществу многоквартирного дома при условии обслуживания более одного помещения содержится в Определении ВС РФ от 24.11.2009 N КАС09-547, а также в решении ВС РФ от 22.05.2009 № ГКПИ09-725, согласно котором суды указали: «что по смыслу пункта 6 Правил № 491 во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2 и пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения (статья 26 ЖК РФ).

Таким образом, из системного толкования норм права во взаимосвязи с правоприменительной практикой следует, что оборудование, в данном случае - вентиляционные кожухи (решетки), в случае, если они предназначены для обслуживания одного помещения, не могут быть отнесены к общему имуществу многоквартирного дома.

Заявитель указывает, что согласно спецификации к проектной документации (раздел ИГП 06-04-08.С) и плану типового этажа многоквартирного дома, приточные регулируемые клапана марки VT 160 являются саморегулируемыми и установлены для естественного притока воздуха в жилое помещение. Кроме того, исходя из анализа раздела проектной документации (раздел ИГП 06- 04-АР) следует, что вышеуказанные клапаны не взаимосвязаны с общей системой вентиляции в многоквартирном доме и являются автономными, соответственно их наличие/отсутствие, работоспособность/неработоспособность никаким образом не влияет на работу общедомовой системы вентиляции, а, равно как и систему вентиляции в целом.

В многоквартирном доме установлены приточные регулируемые клапана марки VT 160, предназначенные для естественной вентиляции одного жилого помещения. Следовательно, указанные клапана и их составные части не относятся к общему имуществу многоквартирного дома, обслуживают только одно жилое помещение и, следовательно, являются личным имуществом каждого собственника. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, обязанность по замене приточных регулируемых клапанов марки VT 160 и их составных частей лежит на собственниках жилых помещений многоквартирного дома. С учетом вышеизложенного, вентиляционные кожухи (решетки) приточных регулируемых клапанов не относятся к общему имуществу многоквартирного дома № 10 по ул. Орденоносцев г. Екатеринбурга.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 10 постановления Правительства Российский Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться с соблюдение характеристик надёжности и безопасности дома, жизни и здоровья граждан, сохранности имущества, а также соблюдение прав и интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Требования к содержанию и ремонту фасадов зданий предусмотрены положениями постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Постановление № 290-ПП), постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Постановление № 170).

 Согласно п. 9 Постановления № 290-ПП, п. 4.2.1.6 Постановления № 170 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов; чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

 В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено частичное отсутствие вентиляционных кожухов (решеток) на фасаде МКД, которые в сою очередь являются конструктивным элементом фасада МКД, что отражено в п. 2 предписания от 21.12.2023 № 29-08-26-109.  Фактов нарушений системы вентиляции жилого помещения, не относящейся к общему имуществу собственников помещений в МКД установлено не было, требование п. 2 предписания от 21.12.2023 № 29-08-26-109 не содержит.


Изучив паспорт фасада многоквартирного дома №10 по ул. Орденоносцев в г.Екатеринбурге, представленный заявителем в материалы дела (приложенный к заявлению), судом установлено, что на стр. 3 и 4 указанного паспорта, содержатся фотографии МКД, из которых следует что на фасаде дома на каждом этаже  должны быть расположены вентиляционные кожухи (решетки). Указанные кожухи (решетки) установлены не собственниками на основании их волеизъявления, а предусмотрены застройщиком.

В силу п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов МКД:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Вне зависимости от отнесения либо не отнесения вентиляционных кожухов (решеток) к общедомовой системе вентиляции, указания либо не указания данных кожухов среди конструктивных элементов фасада МКД, управляющая организация обязана надлежащим образом содержать фасад МКД, указанные вентиляционные кожухи (решетки) размещены на фасаде МКД, за надлежащее содержание которого ответственно ООО «УЖК «Територия-Юг».

Обеспечение надлежащего состояния фасада МКД и его конструктивных элементов, являющегося общим имуществом собственников помещений МКД является непосредственно зоной ответственности общества, а соответственно обществом должны быть приняты исчерпывающие меры для приведения фасада МКД и его конструктивных элементов в соответствие проектному решению МКД с целью недопущения угрозы и нарушения прав собственников помещений МКД в том числе, с целью предотвращения разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада МКД, увлажнения стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для признания п.2 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)  от 21.12.2023 № 29-08-26109 у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                          К.Д. Кизнер