Решение от 16 января 2018 г. по делу № А51-10474/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10474/2017
г. Владивосток
16 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 16 января 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный федеральный университет" (ИНН 2536014538 , ОГРН 1022501297785, дата государственной регистрации 03.12.2002)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.12.2002)

о признании недействительным решения №035S19170003048 от 10.04.2017

при участии: от заявителя: ведущий юрисконсульт ФИО2 (доверенность №12-10-40 от 25.01.2017 сроком действия 1 год),

от ответчика: гл.специалист эксперт ФИО3. (доверенность № 09/199 от 10.01.2018 сроком действия 1 год)

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный федеральный университет" (далее – заявитель, учреждение, университет) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (далее – ответчик, фонд, управление) о признании недействительным решения №035S19170003048 от 10.04.2017 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В обоснование заявленных требований учреждение указало на то, что как только были получены необходимые документы и информация о застрахованных лицах, которых необходимо внести в форму СЗВ-М, была сформирована форма СЗВ-М с кодом «до» (дополняющая форма) и предоставлена ДВФУ по электронным каналам связи 23.01.2017 в Фонд. По мнению заявителя, срок, в течение которого необходимо подать дополняющую СЗВ-М, нормативно не определен.

Заявитель считает, что представление корректирующих сведений 23.01.2017, что явилось основанием для вынесения оспариваемого решения, не образует состав правонарушения, в связи с чем, у фонда отсутствовали правовые основания для привлечения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ. Законодательством не предусмотрена ответственность за предоставление сведений, в которых имеются недочёты, ошибки, опечатки.

Кроме того, если вмененное правонарушение было допущено, то с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда, необходимо согласно ст.71 АПК РФ исследовать и оценить представленные заявителем по делу доказательства, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень вины.

Ответчик возражает против заявленных требований, считая, что страхователь был обязан представить в УПРФ по Ленинскому району г.Владивостока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 не позднее 15.01.2017, а фактически представил сведения о 7 застрахованных лицах ( тип формы «ДОП») лишь 23.01.2017. Представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2016 года с несоответствиями (расхождениями в количестве работников) являются достаточным основанием для квалификации действий страхователя по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 12.01.2017 учреждение представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М за декабрь 2016 (по сроку не позднее 16.01.2017) со сведениями о работающих у него застрахованных лицах по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Как следует из пояснений учреждения, на дату подачи отчета сведения о заключенных гражданско-правовых договорах отсутствовали, а после получения соответствующих документов на 7 застрахованных лиц, не указанных в форме СЗВ-М, 23.01.2017 учреждение представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М (дополняющую) за декабрь 2016г. со сведениями о данных работниках.

При получении дополняющей формы сведений Управлением была проведена камеральная проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления данного расчета, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), о чем составлен акт камеральной проверки от 20.03.2017 №035S18170002629.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края от 10.04.2017 №035S19170003048 учреждение было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 500 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (7 чел.).

24.04.2017 в адрес учреждения фондом выставлено требование №035S01170136261 об уплате финансовых санкций.

Не согласившись с решением фонда, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу третьего абзаца пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ- М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела, сведения о 7 застрахованных лицах за отчетный период: декабрь 2016 г. не были представлены управлению в составе отчета от 12.01.2017 г. Сведения об указанных застрахованных лицах представлены лишь 23.01.2017 г. Данный факт не оспаривается сторонами по делу.

Доказательства того, что сведения об указанных застрахованных лицах были представлены в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, однако носили неполный (недостоверный) характер, в связи с чем, форма СЗВ-М, сданная 23.01.12.2017, имела дополнительный характер, посредством которой были устранены первоначально допущенные нарушения, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, управление обоснованно указало, что сведения об указанных 7 лицах за декабрь 2016 г. не представлены в отчете от 12.01.2017, впервые данные сведения представлены 23.01.2017 г.

Между тем, исходя из общих принципов юридической ответственности, в рассматриваемом случае необходимо учитывать степень вины правонарушителя, характер и степень общественной опасности противоправного деяния, соразмерность наказания допущенному нарушению, наличие обстоятельств смягчающих ответственность. Принятие решения о привлечении к юридической ответственности без учета указанных обстоятельств влечет незаконность данного решения.

Суд, оценивая правомерность и обоснованность применения к учреждению финансовой санкции в размере 3 500 рублей, установил, что страхователем допущенная им ошибка, связанная с непредставлением сведений о застрахованных лицах, выявлена самостоятельно.

В разумные сроки учреждение устранило допущенную им ошибку и представило сведения о застрахованных лицах в целях надлежащего исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Доказательства того, что учреждение действовало в целях уклонения от уплаты страховых взносов на выплачиваемые указанным застрахованным лицам доходы, а также доказательства того, что бюджету пенсионного органа причинен ущерб в виде неуплаченных страховых взносов, начисленных на доходы указанных застрахованных лиц, в материалы дела не представлены.

Непредставление учреждением в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений об указанных застрахованных лицах, формально образует в действиях учреждения состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Однако с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения, степени вины учреждения, а также его действий по самостоятельному выявлению и устранению допущенного нарушения, суд считает возможным признать незаконным оспариваемое решение и освободить учреждение от уплаты назначенной оспариваемым решением финансовой санкции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Более того, в письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Суд считает, что, несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда РФ (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей на сегодняшний день Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом, суд отмечает, что исходные сведения за указанный период страхователем представлены своевременно, тогда как действующим законодательством не установлен срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Прежде всего, следует иметь в виду, что часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

На основании изложенного, суд считает решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края №035S19170003048 от 10.04.2017 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» незаконным, несоответствующим положениям Закона № 27-ФЗ, нарушающим права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края №035S19170003048 от 10.04.2017 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Галочкина Н.А.