Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А83-4772/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-4772/2023
г. Симферополь
09 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Стимул»

к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым

о признании незаконными постановлений № 546 от 28.11.2022, № 619 от 30.12.2022

с участием представителей: не явились



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стимул» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:

1. Признать недействительным постановление Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 28.11.2022 № 546 «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещённого по адресу: Республика Крым, <...>, принадлежащего ООО «Стимул».

2. Признать недействительным постановление Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 30.12.2022 № 619 «О сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства».

Заявленные требования мотивированны тем, что в настоящее время постановлением Администрации № 266 от 18.07.2023 павильоны включены в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО).

Администрация в отзыве относительно удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что поскольку на момент обследования павильоны не были включены в схему размещения НТО на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Республики Крым, то постановления об их демонтаже являются законными.

Представители сторон в итоговое судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

ООО «Стимул» является собственником 87/100 долей в праве собственности на нежилое здание, площадью 597, 1 кв.м, с КН:90:04:020104:193, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 27.07.2017.

02.03.2018 между Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (Арендодатель) и ООО «Стимул» (Арендатор) был заключен договор аренды № 72 земельного участка с кадастровым номером 90:04:020103:433, общей площадью 1298 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, сроком до 2061 года.

Согласно п. 1.1 Договора, на земельном участке расположен объект недвижимого имущества – (87/100 долей) нежилое здание общей площадью 569 кв.м., принадлежащее Арендатору на праве собственности.

16.11.2022 комиссией в составе должностных лиц Администрации Кировского сельского поселения произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 90:04:020103:433, по результатам которого составлен акт № 2.

Осмотром установлено, что на земельном участке по периметру нежилого здания с кадастровым номером 90:04:020104:193, размещён НТО, изготовленный из металлического каркаса из профильных стальных труб, обшитый панелями «сэндвич» и металлопластиковыми витражами, общей площадью 425 кв.м., принадлежащий ООО «Стимул», в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.

Между тем, 18.11.2022 заявителем были направлены уведомления о размещении спорных НТО и включении их в соответствующую схему, которые Администрация не разрешила, то есть решения в соответствии с действующим законодательством не приняла.

28.11.2022 по результатам Акта обследования Администрацией Кировского сельского поселения принято постановление № 546 «O демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещённого по адресу: Республика Крым, <...>, принадлежащего ООО «Стимул», которым установлен срок в течение семи рабочих дней с даты извещения о предстоящем демонтаже (сносе) ООО «Стимул» произвести самостоятельно демонтаж (снос) НТО и привести место его размещения в первоначальное состояние.

30.12.2022 Администрацией Кировского сельского поселения принято постановление № 619 «О сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства», которым постановлено произвести демонтаж (снос) самовольной пристройки (павильон из металлопластиковой конструкции), ориентировочной площадью 425 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 90:04:020103:433, по периметру нежилого здания с кадастровым номером 90:04:010204:193, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, без правовых оснований, принадлежащего ООО «Стимул».

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” (далее Закон о торговой деятельности, Закон № 381- ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Пунктом 9 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым предусмотрено, что органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему.

Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал.

Таким образом, основание для размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, независимо от правовых оснований владения земельным участком - является внесение нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности) регламентируется Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» (далее - Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:

а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Вместе с тем, судом установлено, что постановлением № 266 от 18.07.2023 внесены изменения в Схему размещения НТО на территории муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым, которая дополнена НТО № 61, №62, № 63 – павильоны, расположенные по адресу: ул. Дзержинского, 1, пгт Кировское, и № 64 – павильон, расположенный по адресу: ул. Советское шоссе, пгт Кировское.

Кроме этого, 11.04.2023 между Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (Арендодатель) и ООО «Стимул» (Арендатор) был заключен договор аренды № 16 земельного участка с кадастровым номером 90:04:020103:4471, площадью 1307 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, сроком на 49 лет; вид разрешенного использования – предпринимательство (код 4.0).

Согласно п. 1.1 Договора, на земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:04:020104:193, общей площадью 597,1 кв.м., принадлежащий Арендатору на праве собственности.

Таким образом, новым договором аренды увеличена площадь земельного участка, в связи с чем, торговые павильоны №№ 61, 62, 63 находятся в границах земельного участка и включены в схему размещения НТО.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о преждевременности принятия оспариваемых решений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 6000,00 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать недействительным постановление Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 28.11.2022 № 546 «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещённого по адресу: Республика Крым, <...>, принадлежащего ООО «Стимул».

3. Признать недействительным постановление Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 30.12.2022 № 619 «О сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства».

4. Взыскать с Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стимул» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 6000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев