Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А10-4548/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4548/2023
24 ноября 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя Маншеевой Даримы Григорьевны (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к автономному учреждению «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования "Тункинский район", ИП ФИО4 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованного лица, Байкальского межрегионального природоохранного прокурора о признании торгов недействительными, о признании договоров недействительными, при участии:

от истца: ФИО5, представитель по доверенностям от 04.07.2023, от 27.06.2023, от 30.06.2023,

от ответчика: ФИО6, представитель по доверенности от 01.01.2023 № 01,

от третьего лица, Администрации муниципального образования "Тункинский район": ФИО6, представитель по доверенности от 20.10.2021,

от третьего лица, ИП ФИО4, от заинтересованного лица Байкальского межрегионального природоохранного прокурора: не явились, извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель Маншеева Дарима Григорьевна, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в арбитражный суд с иском к автономному учреждению «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь» о признании торгов, проведенных в форме открытого аукциона на право заключения договора, на право размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории МО «Тункинский район» от 17.05.2023 года, недействительными, о признании заключенных договоров № 1, № 3, № 5 от 02.06.2023 недействительными.

В обоснование исковых требований указано о том, что состоявшиеся 17.05.2023 года торги в форме открытого аукциона на право размещения НТО и заключенные по результатам аукциона договоры проведены с нарушением правил, установленных законом, в том числе: существенно нарушена процедура проведения торгов, неправильно указан предмет аукциона; аукцион проведен в отсутствие полномочий органов местного самоуправления и организатора торгов в организации торговой деятельности и распоряжении земельными участками под размещение НТО; недобросовестное поведение участника аукциона ФИО4 по подаче более двух заявок на участие в аукционе и признании её участником аукциона конкурсной комиссией, что привело к необоснованному повышению цены лотов.

Определением от 10.08.2023 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования "Тункинский район", ИП ФИО4.

Определением от 28.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор.

В судебном заседании представитель истцов поддержала исковые требования. Представитель ответчика, третьего лица по заявленным требованиям возражал.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в отсутствие надлежаще извещенных третьего лица и заинтересованного лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленной аукционной документации, 20.04.2023 года на сайте администрации МО «Тункинский район» tunka.onlain.ru и в районной газете «Саяны» за № 14 от 20.04.2023 года, опубликовано извещение о проведении аукциона на право размещения

нестационарного торгового объекта в м. Вышка пос. Ниловка МО «Тункинский район» Республики Бурятия.

Предметом аукциона определено право размещения нестационарного торгового объекта на территории МО «Тункинский район», с указанием нумерации Лота (с 1 по 34), наименования объекта (торговые зоны № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 14, № 15, № 17, № 18, Киоски под номерами 1-10, Палатки под номерами 1-8), места расположения (Республика Бурятия, Тункинский район, м. Вышка), технических характеристик (место в торговой зоне площадью 20 кв.м. в торговой зоне – деревянная постройка 2020 года общей площадью 440 кв.м.; место в торговой зоне площадью 25,6 кв.м. в торговой зоне – деревянная постройка 2018 года общей площадью 281,6 кв.м.; место в торговой зоне площадью 20 кв.м. в торговой зоне – деревянная постройка 2020 года общей площадью 440 кв.м.; Киоски площадями 12 кв.м., 16 кв.м., 20 кв.м, 24 кв.м., Палатки площадями 36 кв.м., 16 кв.м., 6 кв.м).

По условиям аукциона начальная (минимальная) цена договора установлена в размере ежегодного платежа за торговое место (без учета НДС).

Начальная (минимальная) цена договора по лотом № 1-5 составляет 36 000 руб., по лотам № 6-16 составляет 46 080 руб., по лотам № 17-19 составляет 14 400 руб., по лотам № 20-22 составляет 19 200 руб., по лотам № 23-25 оставляет 24 000 руб., по лоту № 26 – 28 800 руб., по лоту № 27 – 43 200 руб., по лотам № 28-32 составляет 19 200 руб., по лотам № 33-34 составляет 7 200 руб.

Организатором аукциона выступает автономное учреждение «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь».

Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право размещения НТО от 19.05.2022 года, истцы признаны участниками аукциона.

В частности, ИП ФИО2 признана участником аукциона по лоту № 1 – на право размещения НТО м. Вышка Тункинского района Республики Бурятия, торговое место в торговой зоне № 2 по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, м. Вышка, площадью 20 кв.м., специализация: сувениры, лекарственные травы, одежда, обувь, изделия из кожи, бытовые товары.

ИП ФИО7 признана участником аукциона на право размещения НТО в м. Вышка Тункинского района Республики Бурятия по лоту № 2 - торговое место в торговой зоне № 14 площадью 20 кв.м., по лоту № 5 - торговое место в торговой зоне № 18 площадью 20 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, м. Вышка, специализация: сувениры, лекарственные травы, одежда, обувь, изделия из кожи, бытовые товары.

ИП Ангархаев А.Д. признан участником аукциона на право размещения НТО в м. Вышка Тункинского района Республики Бурятия по лоту № 1 - в торговой зоне № 2 площадью 20 кв.м; , по лоту № 2 - торговое место в торговой зоне № 14 площадью 20 кв.м; по лоту № 3 - торговое место в торговой зоне № 15 площадью 20 кв.м; по лоту № 4 - торговое место в торговой зоне № 17 площадью 20 кв.м; по лоту № 5 - торговое место в торговой зоне № 18 площадью 20 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, м. Вышка, площадью 20 кв.м., специализация: сувениры, лекарственные травы, одежда, обувь, изделия из кожи, бытовые товары.

Как указывают истцы, по лоту № 1 победителем признан участник ИП ФИО2, по лоту № 5 – ИП ФИО7, по лоту № 3 – ИП ФИО3, предложившие наибольшую цену лота.

По результатам аукциона между АУ «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь» (Учреждение) и победителями аукциона (предприниматели) заключены договоры на право размещения НТО, в частности, с ИП ФИО2 - договор № 1 от 02.06.2023 года, с ИП ФИО7 - договор № 5 от 02.06.2023, с ИП ФИО3 - договор № 3 от 02.06.2023 (далее – договоры).

Предметом договоров является право размещения на земельном участке с кадастровым номером 03:20:360101:749, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения на основании постановления Администрации МО «Тункинский район» РБ от 19.06.2019 № 205 нестационарного торгового объекта, в том числе: ИП ФИО2 – торговое место в торговой зоне № 2 площадью 20 кв.м., ИП ФИО7 – торговое место в торговой зоне № 18 площадью 20 кв.м., ИП ФИО3 – торговое место в торговой зоне № 15 площадью 20 кв.м., по адресу: Республика Бурятия Тункинский район, м. Вышка.

В рамках договоров предприниматели обязуются разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта в соответствие с требованиями законодательства РФ, Республики Бурятия и муниципальных правовых актов МО «Тункинский район». Срок действия договоров установлен с 02.06.2023 по 31.12.2028.

Разделом 2 договоров установлена плата за размещение НТО, в частности, с ИП ФИО2 в размере 253 800 руб., с ИП ФИО7 в размере 250 200 руб., с ИП ФИО3 в размере 183 600 руб., с согласованными графиками внесения платы за размещение НТО.

Истцы, полагая процедуру проведения аукциона нарушенной, в отсутствие полномочий органов местного самоуправления и организатора торгов в организации торговой деятельности и распоряжении земельными участками, обратились с настоящим иском.

Оценив, в совокупности пояснения сторон и третьего лица, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статаи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (п. п. 1, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12).

Как следует из материалов дела, по данным ЕГРН сформирован земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:749 Тункинского района Республики Бурятия площадью 19258 кв.м. из категории земель населенных пунктов, собственником которого является МО «Тункинский район», правообладетелем - АУ «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь», вид права: постоянное (бессрочное) пользование («Мой арбитр» от 17.10.2023).

Постановлением Администрации МО «Тункинский район» от 19.06.2019 № 205 ответчику в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки, в том числе с кадастровым номером 03:20:360101:749 в м. Вышка Тункинского района Республики Бурятия.

Постановлением Администрации МО «Тункинский район» от 01.06.2022 № 125 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО

«Тункинский район», с последующим внесением изменений постановлениями от 21.06.2022 № 147, от 11.04.2023 № 228 и № 229.

Постановлением Администрации МО «Тункинский район» от 14.06.2022 № 137 утверждено Положение о предоставлении мест размещения НТО и сезонных НТО на территории МО «Тункиский район» (далее – Положение).

В соответствии с данным Положением размещение нестационарных торговых объектов на территории МО «Тункинский район» осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов путем проведения торгов в форме аукциона, с заключением по результатам аукциона договора на право размещения НТО.

Пунктом 6 Положения установлено, что муниципальные учреждения и муниципальные предприятия, находящиеся в собственности МО «Тункинский район» предоставляют заинтересованным лицам право на размещение НТО на предоставленных таким учреждениям и предприятиям земельных участках в соответствие со схемой НТО.

Согласно уставу, ответчик является муниципальным учреждением, учредителем ответчика является МО «Тункинский район».

НТО находятся в муниципальной собственности, 05.04.2021 года переданы в оперативное управление АУ «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь».

Согласно статье 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 209 ГК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 15), администрация МО «Тункинский район» вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащим ей на праве собственности имуществом.

Оценив указанные правовые акты МО «Тункинский район», учредительные документы ответчика, суд приходит к выводу о наличии полномочий у АУ «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь» на проведение аукциона на право размещения НТО в границах предоставленного земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:749.

В соответствии со статьей 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения на них нестационарных торговых объектов.

При установленных по делу обстоятельствах, доводы истцов об отсутствии полномочий органов местного самоуправления и организатора торгов на распоряжение земельным участком и проведение аукциона на право размещения НТО суд признает необоснованными.

Отношения по осуществлению торговой деятельности посредством нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.36. ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Из содержания статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации следует, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При включении данных мест в схему органом местного самоуправления учитывается необходимость включения места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учетом мнения населения и соответствующих органов и относится к исключительной компетенции органа власти.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения НТО в соответствие со схемой размещения НТО - как с предоставлением земельного участка, так и без предоставления земельного участка, в том числе на конкурсной основе посредством последующего заключения договора аренды земельного участка.

Следовательно, доводы истцов о незаконной передаче земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании, на котором расположены нестационарные торговые объекты, материалами дела не подтверждены, и судом отклоняются.

Оспаривая аукцион, истцы ссылаются на неверное определение предмета аукциона, и предмета заключенных договоров № 1, № 3, № 5 от 02.06.2023 года. Как полагают истцы, фактически имеют место арендные правоотношения.

Доводы истцов в указанной части суд отклоняет, полагает их необоснованными, поскольку предметом аукциона ясно и недвусмысленно определено право размещения нестационарного торгового объекта на территории МО «Тункинский район», с указанием нумерации лотов, наименования объектов, места расположения, технических характеристик. При этом, как следует из предмета аукциона, земельный участок предметом аукциона не является.

Истцы участвовали в аукционе, заключили договоры, в связи с чем, истцам были известны характеристики и расположение НТО на земельном участке, включенном в схему размещения.

Доводы истцов о том, что в нарушение аукционной документации участник ФИО4 подала заявки на лоты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 9, 14, и неправомерно признана аукционной комиссией участником аукциона, что повлекло завышение цены аукциона, суд отклоняет.

Так, пунктом 8.3. аукционной документации установлено право заявителя подать только одну заявку в отношении предмета аукциона одного лота аукциона.

Соответственно, с учетом применения пункта 8.3., ФИО4 подавалась одна заявка на каждый отдельный лот, что условиям аукциона не противоречит.

Как следует из аукционной документации, сами истцы ФИО7, ФИО3 также подавали заявки на участие в нескольких лотах проводимого аукциона, и так же признаны аукционной комиссией участниками по лотам, что свидетельствует о предоставлении заинтересованным лицам равных прав для участия в аукционе, и не нарушает положений конкурсной документации.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, суд не находит правовых оснований для признания торгов в форме аукциона от 17.05.2023 на право размещения НТО недействительным, в удовлетворении исковых требований отказывает.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Оспариваемые истцами договоры № 1, № 3, № 5 от 02.06.2023 на право размещения НТО по своей правовой природе не являются договорами аренды НТО и части земельного участка, как ошибочно полагают истцы.

Договоры признаются судом заключенными по результатам проведенного в рамках закона аукциона, предмет договоров и существенные условия определены.

Поскольку нарушений, допущенных организатором торгов по материалам дела не установлено, суд отказывает в удовлетворении требования о признании договоров № 1, № 3, № 5 от 02.06.2023 недействительными.

Судебные расходы по государственной пошлине, на основании статьи 110 АПК РФ, суд относит на истцов в связи с отказом в иске.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Г. Путинцева