Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А29-10839/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10839/2017
14 июня 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 14 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахричева Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Кабельвидеоэфир» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «РТПЦ Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании ответчика присоединить сеть связи без заключения договора на присоединение сетей связи и возложить обязанность по обеспечению технико-технологического взаимодействия средств связи присоединенных сетей связи на ответчика

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 на основании доверенности от 13.05.2016; ФИО3 на основании доверенности от 02.08.2017;

от ответчика: ФИО4 на основании доверенности от 22.12.2017; ФИО5 на основании доверенности от 09.01.2018; ФИО6 на основании доверенности от 19.01.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кабельвидеоэфир» (далее – ООО «Кабельвидеоэфир», истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «РТПЦ Республики Коми» (далее – ответчик, ФГУП РТРС, предприятие) о восстановлении положения, существовавшего до нарушении права ООО «Кабельвидеоэфир» в период с 03.03.2016 по 04.04.2016 путем предоставления возможности истцу принять сигнал, передаваемый в эфир радиоэлектронным средством ответчика в соответствии с абзацем 3 пунктом 1 статьи 19.1 ФЗ «О связи» без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов, а также взыскании судебных расходов в сумме 6 000 руб.

Заявлением от 08.12.2017 № 240 (т. 1 л.д. 166-168) ООО «Кабельвидеоэфир» уточнило исковые требования, просит обязать ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице Филиала «РТПЦ Республики Коми» физически (линией связи) присоединить сеть связи ООО «Кабельвидеоэфир» (с выделенными для этой цели истцом средств связи, расположенных по адресу узла связи ООО «Кабельвидеоэфир»: <...>) к сети связи РТРС (с использованием средств связи ответчика) без заключения возмездного договора на присоединение сетей связи; возложить обязанность по обеспечению технико-технологического взаимодействия средств связи присоединенных сетей связи на ответчика.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявленное истцом уточнение исковых требований судом принято к рассмотрению.

Ответчик в отзыве на иск от 25.01.2018 № 08-11/148 иск не признал. В обоснование позиции ответчик указал, что требования истца противоречат действующему гражданско – правовому законодательству и направлены на преодоление обязательной силы вступившего в законную силу решения суда по делу №А29-5916/2016. По мнению ответчика, для целей определения способа присоединения оператора связи для осуществления приема сигнала общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов истцу необходимо было получить от РТРС заключение для освобождения общества от исполнения обязанности, установленной статьей 19.1 ФЗ «О связи», принимать сигнал обязательных общедоступных телерадиоканалов путем присоединения своей сети к сети связи РТРС.

В судебном заседании представители истца поддерживают исковые требования.

Представители ответчика иск не признают.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в РТРС от ООО «Кабельвидеоэфир» поступило заявление об определении технической возможности присоединения сети связи от 08.09.2015 № 283 и заявление от 05.10.2015 № 315 о выдаче технических условий на прокладку оптического кабеля по территории филиала РТРС «РТПЦ Республики Коми» с дома 26 по ул. Малышева в г. Сыктывкаре для организации точки присоединения сетей связи РТРС и общества (т. 1 л.д. 119-120).

В ответ на указанные обращения общества, письмом от 06.10.2015 №04-11/2318 РТРС сообщено обществу о технической возможности присоединения сети связи общества, обществу выданы технические условия № 16/15 от 09.11.2015 на монтаж участка ВОЛС (прокладки физической линии связи -волоконно-оптической линии связи) по территории цеха Сыктывкар филиала РТРС «РТПЦ Республики Коми» для организации точки присоединения.

12.01.2016 письмом общество направило в адрес РТРС лицензию от 18.03.2015 на услуги связи для целей кабельного вещания, декларацию соответствия от 18.05.2011 на оптический кабель, рабочую документацию «Организация точки присоединения сетей связи «ООО «Кабельвидеоэфир» и РТРС посредством технологической ВОЛС» (т. 1 л.д. 123).

03.03.2016 от ООО «Кабельвидеоэфир» в адрес предприятия поступило заявление № 51 о даче заключения о наличии технической возможности присоединения сетей связи общества к сети связи РТРС (т. 1 л.д. 23-24).

ФГУП РТРС в установленный законом срок (30 дней) со дня получения заявления ООО «Кабельвидеоэфир» не проинформировало оператора-заявителя о наличии технической возможности присоединения, точке присоединения сетей связи и параметрах технических средств приема сигнала, либо об отсутствии технической возможности присоединения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.02.2017 по делу № А29-5916/2016 частично удовлетворены требования ООО «Кабельвидеоэфир»: признано незаконным бездействие ФГУП РТРС, выразившееся в невыдаче заключения о наличии технической возможности присоединения сетей связи общества на основании заявления от 03.03.2016 № 51, на ответчика возложена обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 19.1. Федерального закона «О связи» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи соответствующего заключения; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Таким образом, решением суда на предприятие возложена обязанность по реализации полномочия, закрепленного Федеральным законом «О связи» о выдаче необходимой обществу информации.

Во исполнении решения суда, предприятие предоставило обществу заключение о наличии технической возможности присоединения сетей связи № 1317 от 26.05.2017, где обществу предложено выполнить присоединение ООО «Кабельвидеоэфир» на возмездной основе, с заключением соответствующего договора (т. 1 л.д. 30-33), с приложением проекта договора о присоединении и взаимодействии сетей связи операторов общедоступных телеканалов между филиалом РТРС и ООО «Кабельвидеоэфир» .

Поскольку для организации требуемого условиями заключения РТРС № 1317 проводного присоединения сетей связи ООО «Кабельвидеоэфир» необходимо построить волоконно-оптическую линию связи общей протяженностью 14 590 метров, сметная стоимость которой о расчетам общества (в ценах на июнь 2017 года) составила 16 668 811 руб.

Истец указывает в иске, что на момент получения филиалом РТРС от ООО «Кабельвидеоэфир» заявления № 51 от 03.03.2016, средства связи сети связи цифровой эфирной наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов, образующих точку присоединения сетей связи не были введены РТРС в эксплуатацию в установленном порядке и на них не имелось разрешений Управления Роскомнадзора по РК на эксплуатацию, предприятие на момент обращения общества не приступило к строительству точки присоединения сетей связи, и условия для подключения сети связи общества к точке присоединения РТРС у предприятия отсутствовали.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что у общества возникло право начиная с 4 апреля 2016 года осуществлять прием сигнала общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством РТРС или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи, при помощи имеющихся у ООО «Кабельвидеоэфир» собственных средств связи эфирного/спутникового приема, введенных в эксплуатацию в феврале 2012 года, что обеспечивало бы для ООО «Кабельвидеоэфир» бесплатный и бессрочный прием цифрового сигнала, так как данный способ от общества не потребовал бы дополнительных затрат на строительство линий связи и ввод в эксплуатацию новых средств связи, а также необходимости заключать возмездный договора на присоединение сетей.

Истец полагает, что ответчик, используя свое исключительное право, путем незаконного бездействия, выразившегося в невыдаче, в установленный пунктом 4 статьи 19 Федерального закона «О связи» №126-ФЗ тридцатидневный срок, письменного заключения об отсутствии технической возможности присоединения (по состоянию на март 2016 года) действовал недобросовестно, с целью извлечения в дальнейшем прибыли по договору возмездного подключения.

Для восстановления нарушенного права, в части бесплатного и бессрочного получения сигнала обществом, истец просит обязать предприприятие присоединить сеть связи ООО «Кабельвидеоэфир» к сети связи РТРС с последующим обеспечением РТРС технико-технологического взаимодействия средств связи присоединенных сетей связи (абз. 7,8 п.7 «Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия», Постановление Правительства РФ от 28 марта 2005г. №161), за счет средств РТРС и без заключения возмездного договора на присоединение сетей связи.

В обоснование исковых требований истец ссылается на вступившее в законную силу решение суда по делу № А29-5916/2016 от 15.02.2017, положения статей 1, 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 19, 19.1, 19.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи»), а также Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».

Согласно статье 2 Федерального закона «О связи», услуга присоединения -деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О связи» операторы сети связи общего пользования (операторы взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сетей связи для трансляции телерадиоканалов) на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика определяются оператором связи самостоятельно, исходя из требований разумности и добросовестности.

В силу статьи 13 Федерального закона «О связи» сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.

В силу пункта 1 статьи 19.2 Федерального закона «О связи» эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных радиоканалов осуществляют операторы связи на основании договоров об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, заключенных с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

При этом в силу пункта 2 статьи 19.2 Федерального закона «О связи» операторов связи, осуществляющих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, определяет Президент Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» (далее - Указ № 715) общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей.

Подпунктом б) пункта 2. Указа № 715 установлено, что ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, эфирная наземная трансляция общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на территории РФ, осуществляется посредством проведения мероприятий по присоединению сетей операторов обязательных общедоступных телерадиоканалов к сети цифровой эфирной наземной трансляции ФГУП РТРС.

Законом РФ от 13.07.2015 № 257-ФЗ «О внесении изменений в закон РФ «О средствах массовой информации» и ФЗ «О связи», внесены изменения, в соответствии с которыми статья 19.1. ФЗ «О связи», предусматривает особенности присоединения сетей связи операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и их взаимодействия с сетями связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.

Так, в пункт 1 статьи 19.1 указано, что прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, осуществляется:

- при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона;

-при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона оператора связи, подтвержденной заключением в письменной форме данного оператора, - путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (далее - источник сигнала), или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи.

В соответствии со статьей 19.1 Федерального закона «О связи» оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 данного закона, обязан в тридцатидневный срок проинформировать оператора-заявителя в форме заключения об отсутствии технической возможности присоединения к своей сети связи для приема сигнала обязательных общедоступных телерадиоканалов.

По вопросу о присоединении сетей для распространения программ телерадиовещания применяется постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760 «Об утверждении Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания» (далее -Правила присоединения телерадиосетей). Данные Правила определяют порядок присоединения сетей связи для распространения программ телерадиовещания и их взаимодействия, порядок присоединения сетей связи для распространения программ телерадиовещания, а также существенные условия присоединения таких сетей и их взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 Правил присоединения телерадиосетей, под присоединением сетей связи телерадиовещания понимается установление технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи телерадиовещания, при котором становится возможным пропуск сигналов телепрограмм и (или) радиопрограмм между этими сетями, минуя другие сети связи.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 3.1. статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, для возмездного оказания услуг электросвязи на территории Российской Федерации операторами связи используются сети связи общего пользования, для целей возможности оказания услуг электросвязи сети связи должны быть взаимоувязаны между собой.

В соответствии со статьей 18 Закона «О связи» операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования, при этом присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи. При этом на законодательном уровне установлено право операторов связи на присоединение сетей электросвязи, которое должно осуществляться на основании возмездных договоров гражданско-правового характера.

В статье 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статьи 423 ГКРФ договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Согласно утверждению ответчика на момент обращения истца с заявлением о выдаче заключения техническая возможность для присоединения имелась, о чем свидетельствуют документы, представленные им вместе с ходатайством от 06.12.2017, в том числе договор на поставку оборудования, товарные накладные, акт сдачи- приемки, проектная документация, отсутствовала лишь возможность предоставления соответствующего эфира (т. 1 л.д. 119).

Фактически истец при наличии подтвержденной ответчиком технической возможности просит суд обязать ответчика на безвозмездной основе заключить договор с истцом и все расходы, связанные с техническим присоединением (подключением к сетям) возложить на ответчика.

Указанная позиция не может быть признана правильной, ибо противоречит положениям статей 18 и 20 Федерального закона «О связи».

При этом обстоятельства на которые ссылается истец в обоснование исковых требований возможны только при выдаче оператором заключения об отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона оператора связи, которое у истца отсутствует.

Таким образом, требования истца не основано на законе, ином нормативном акте либо договоре.

При этом в постановлении суда апелляционной инстанции по делу № А29-5916/2016 оценены доводы истца об обязанности ответчика выдать истцу по результатам рассмотрения заявления от 03.03.2016 № 51 отрицательного заключения, и указано, что ООО «Кабельвидеоэфир» безосновательно вторгается в сферу компетенции уполномоченного органа, что недопустимо.

Выданное оператором заключение во исполнение решения суда по делу № А29-5916/2016 истцом не оспорено, не признано несоответствующим требованиям, таким образом указанные истцом последствия не наступили.

При этом, судом оснований для применения положений статьи 10 ГК РФ (злоупотребление правом) не установлено.

В связи с изложенным основания для удовлетворения исковых требований ООО «Кабельвидеоэфир» у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кабельвидеоэфир» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.Н. Вахричев