Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А72-15389/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-15389/2020
20 февраля 2021 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоХолдинг-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоульяновск, ,

о признании незаконным решения, обязании выдать разрешение на использование земель,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.12.2020, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.02.2021, диплом, паспорт;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоХолдинг-Н» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области (далее – Администрация, ответчик), которым просит:

1. Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков на земельном участке по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, с. Липки, восточнее Ипподрома, выраженного в письме от 14.10.2020 №3990;

2. Обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу по настоящему делу выдать разрешение на использование земель.

Заявитель поддерживает требования в полном объеме.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Общество является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства. В обязанности территориальной сетевой организации входит в том числе ремонт, строительство и модернизация электросетевого хозяйства.

06.10.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 05.10.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:110901:ЗУ1 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, с. Липки, восточнее Ипподрома.

Решением от 14.10.2020 № 3990 Администрация отказала в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован пп.1 п. 13 Постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - Постановление № 682-П), а именно:

-в заявлении указана цель использования земель, не соответствующая размещению и эксплуатации объекта; Общество является субарендатором ТП в п.Липки; в строительстве новых подстанций необходимости не имеется.

Кроме того, Администрация указала, что Общество обязано своевременно за счет собственных средств производить текущий ремонт арендованного имущества, в течение всего срока действия договора аренды поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с соблюдением норм и правил.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, ссылается на то, что у Администрации не имелось предусмотренных пп. 1 п. 13 Постановления № 682-П оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения использования испрашиваемого земельного участка. Уполномоченный орган не привел конкретного основания для отказа в выдаче разрешения, в то время как перечень таких оснований носит закрытый характер и предусмотрен соответствующим актом правительства субъекта Российской Федерации. Отказ носит формальный характер и является не обоснованным.

Отзывом и устными пояснениями Администрация, в том числе, указала, что электросетевой комплекс МО «Город Новоульяновск» находится в непрерывном пользовании у Общества с 2013 года по настоящее время.

При заключении договоров субаренды от 07.09.2018 и аренды – от 01.06.2018 №9 электросетевого комплекса МО «Город Новоульяновск» ООО «ОЭС» и ООО «ЭнергоХолдинг-Н» знали о техническом состоянии муниципального имущества 1970 года постройки. При подписании актов приема-передачи муниципального имущества претензий к его техническому состоянию не имелось.

Строительство новой подстанции приведет к выводу из состава муниципального имущества МО «Город Новоульяновск» и переводу абонентов на новое оборудование, не принадлежащее муниципалитету. Строительство новой подстанции не подразумевает содержание муниципального имущества в надлежащем рабочем состоянии, что впоследствии приводит к его аварийности и сносу. Ежегодно в течение сроков действия договоров аренды муниципального имущества Общество получало паспорта готовности электросетевого комплекса к осенне-зимнему периоду, что подтверждает надежность и эффективность работы оборудования в силу Приказа Минэнерго РФ от 12.03.2013 №103.

Суд отклоняет доводы ответчика по следующим основаниям.

Согласно пп.6 п.1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу п. 5 Перечня отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

Указанное Постановление №682-П принято в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, пунктом 15 статьи 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области".

В силу норм федерального земельного законодательства и нормативного правового акта Ульяновской области допускается выдача разрешений на временное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенных для осуществления передачи электрической энергии оборудования, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Таким образом, использование земель лицами, не являющимися правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обладателями сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), возможно, на основании ограниченного сроком решения уполномоченного органа о размещении объекта, предусмотренного Перечнем № 1300.

Материалами дела подтверждается обращение Общества в адрес ответчика с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:110901:ЗУ1 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, с. Липки, восточнее Ипподрома.

Отказ в предоставлении разрешения на использование земельного участка мотивирован ответчиком пп. 1 п. 13 Постановления №682-П, согласно которому решение об отказе в использовании земель или земельных участков принимается в случае, если в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов.

Ответчик отказал Обществу в удовлетворении его заявления в связи с тем, что в заявлении указана цель использования земель, не соответствующая размещению и эксплуатации объекта; Общество является субарендатором ТП в п.Липки; в строительстве новых подстанций необходимости не имеется.

Других оснований отказа оспариваемое решение не содержит.

При этом Обществом в материалы дела представлено заключение о техническом состоянии несущих конструкций здания ЗТП-1, расположенного по адресу: <...> составленное экспертом, согласно которому несущие конструкции здания ЗТП-1 находятся в аварийном техническом состоянии. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкции в соответствии с критериями, приведенными в Федеральном законе №384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не обеспечены, объект подлежит демонтажу.

Общество уведомило об этом письмом от 02.10.2020 №245 ООО «ОЭС» в рамках договора субаренды от 07.09.2018 №3/18-06, которое в свою очередь в последующем уведомило письмом от 05.10.2020 №452 КУМИЗО. Письмом от 21.10.2020 №960 КУМИЗО отказало ООО «ОЭС» в согласовании замены ЗТП-1 на трансформаторную подстанцию.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение ответчика не соответствует вышеприведенным нормам и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


Признать незаконным решение Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области, выраженное в письме от 14.10.2020 № 3990, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "ЭнергоХолдинг-Н" в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:110901:ЗУ1 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, с. Липки, восточнее Ипподрома.

Обязать Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "ЭнергоХолдинг-Н" разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:19:110901:ЗУ1 по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, с. Липки, восточнее Ипподрома в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоХолдинг-Н" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова