Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А66-4177/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-4177/2020
г.Тверь
17 августа 2020 года


(резолютивная часть объявлена 12 августа 2020 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2, от ответчика – ФИО3 (до перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Лидии Базановой-20», г.Тверь, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь, об оспаривании предписания от 12.03.2020 № 867/ОГ-20,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Лидии Базановой-20» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания от 12.03.2020 № 867/ОГ-20.

В судебном заседании заявитель требования поддержал. Ответчик против их удовлетворения возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, Товарищество является некоммерческой организацией, объединяющей собственников помещений в многоквартирном доме (далее также МКД) по адресу: <...>, созданной в целях совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в МКД, осуществления деятельности по созданию, содержанию сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся на законных основаниях помещениями в данном доме, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления МКД (п.1.2 Устава Товарищества).

В связи с обращением в Инспекцию собственников жилых помещений, находящихся в данном МКД, с заявлением по вопросу правомерности увеличения Товариществом в 2019 году размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД, Инспекцией на основании распоряжения от 26.02.2020 № 867/ОГ-20 проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 12.03.2020 № 3564/ОГ-19.

Согласно данному акту в платежных документах на внесение платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, выставленных в 2019 году, отдельными строками выставляется плата за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества МКД (далее также ОДН), тогда как с 01.01.2019 данная плата учтена при расчете размера платы за содержание помещений (14,5 руб./кв.м – для жилых и 17,88 руб./кв.м для нежилых) и отдельной строкой не выделяется.

По результатам проверки Инспекцией выявлено нарушение части 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), а именно: в период январь 2019 года – декабрь 2019 года размер платы за содержание жилого помещения превышает размер, определенный сметой доходов и расходов ТСЖ на 2019 год, в части начисления дополнительно платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества.

Товариществу выдано предписание от 12.03.2020 № 867/ОГ-20, в соответствии с которым оно обязано в срок до 05.05.2020 выполнить перерасчет размера платы за содержание помещений в МКД за указанный период в части дополнительно начисленной платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества.

Не согласившись с данным предписанием, Товарищество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в связи со следующим.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии со статьями 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Таким образом, плата за энергоресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, включена в состав платы за содержание жилого помещения.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 30 Правил № 491 содержание общего имущества в общем случае (за исключением граждан, имеющим право на льготы и субсидии по оплате жилых помещений) обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств.

В рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 15 протокола № 1 от 11.04.2019 общего собрания собственников МКД Товарищества, расположенного по адресу: <...>, собственниками помещений в данном доме принято решение утвердить тариф за содержание и текущий ремонт дома, содержание газовых сетей в размере 14,50 рублей в месяц за 1 кв. м площади с жилых помещений.

В платежных документах Товарищества, выставляемых собственникам жилых помещений, имеется графа «содержание и ремонт жилого помещения», разбитая на отдельные строки: «содержание жилого помещения», где указан размер платы 14,5 руб./кв.м, а также строки «содержание общего имущества: водоотведение ХВС и ГВС; водоотведение ХВС и ГВС (стоянка 3 очередь); водоснабжение ХВС, водоснабжение ХВС (стоянка 3 очередь); подогрев ХВС; подогрев ХВС (стоянка 3 очередь); электроэнергия; электроэнергия стоянки», где также рассчитана плата по каждой строке.

Исходя из данных обстоятельств Инспекция сделала вывод о том, что Товарищество дважды выставило собственникам жилых помещений плату за коммунальные услуги на ОДН: в строке «содержание жилого помещения» в составе платы, рассчитанной исходя из размера, утвержденного собранием собственников помещений (14,5 руб./кв.м), и дополнительно – в иных строках, касающихся расчета платы по каждому виду коммунальных платежей на ОДН.

Между тем, Инспекцией не учтено следующее.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 258-ФЗ "О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 10.08.2017, часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ изложена в следующей редакции: "Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случай принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно пункту 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Для собственников помещений, являющихся членами ТСЖ, предусмотрена специальная норма – пункт 33 Правил № 491, в соответствии с которым размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В указанный размер платежей и (или) взносов с 1 января 2017 г. также включаются расходы товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.06.2015 № 176-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.03.2016 N 73-ФЗ, от 29.07.2017 N 258-ФЗ) при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также не требуется в случае изменения размера платы за содержание жилого помещения при изменении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в связи с установлением или изменением тарифов на такие коммунальные ресурсы, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и (или) установлением или изменением норматива потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В данном случае в соответствии с пунктом 8 протокола общего собрания собственников МКД, состоявшегося 11.04.2019, утверждена смета доходов и расходов ТСЖ на 2019 год, и на ее основании утверждены вышеуказанные тарифы за содержание и текущий ремонт дома, содержание газовых сетей.

При этом из детализации статей сметы доходов и расходов явно усматривается, что расходы ТСЖ на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 29 Правил № 491 при расчете утвержденных собранием тарифов, в частности – по жилым помещениям в размере 14,5 руб./кв.м, не учтены. Доказательств обратного Инспекция не представила.

При таких обстоятельствах ТСЖ правомерно и в полном соответствии с требованиями статей 153, 154 ЖК РФ, пунктов 29, 30, 33 Правил № 491 включила в платежные документы на внесение платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, выставленных в 2019 году, плату за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества МКД, сверх платы на содержание общего имущества МКД, утвержденной решением собрания собственников помещений от 11.04.2019.

При этом, учитывая то обстоятельство, что иных решений общее собрание собственником не принимало, ТСЖ правомерно произвело расчет указанной платы исходя из нормативов потребления отдельных видов коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных приказами РЭК Тверской области, и действовавших в спорный период соответствующих тарифов (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Данный расчет обоснованно произведен заявителем при отсутствии решения общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании части 10 статьи 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.06.2015 № 176-ФЗ.

Отражение в платежных документах отдельной строкой размера платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, по каждому виду ресурсов не только не противоречит, а напротив, соответствует требованиям пункта 29 Правил № 491.

Таким образом, в спорной ситуации заявителем не допущено никаких нарушений действующего законодательства при выставлении собственникам платежных документов на внесение платы за содержание и ремонт помещений МКД.

С учетом изложенного следует признать, что оспариваемое предписание Инспекции противоречит закону и иным нормативным правовым актам, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, в силу чего признается судом недействительным.

При обращении в суд заявитель не уплатил государственную пошлину в бюджет в связи с предоставлением судом отсрочки ее уплаты. Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем она не взыскивается в бюджет ни с одной из сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 163, 167–170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 12.03.2020 № 867/ОГ-20, выданное Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Товариществу собственников жилья «Лидии Базановой-20».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.А. Басова