Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А56-5543/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5543/2024
05 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района»

к Государственной жилищной инспекции

об отмене предписания №12/287/23-К-р от 13.12.2023

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2024

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.12.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене предписания Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) №12/287/23-К-р от 13.12.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение собственника помещения МКД от 03.11.2023 № ОБ-23569-3/23-0-0 о нарушении Обществом требований ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в части начисления платы за жилищно-коммунальные услуги в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений, а именно: увеличения в 2023 году размера платы за содержание общего имущества для нежилых помещений многоквартирного дома, произведенного по лицевому счету собственника помещения 13-Н МКД, которое влечет нарушение его прав.

Инспекцией на основании поступившего обращения, а также решения от 30.11.2023 № 12/287/23-К-р (КНМ 78230947800008685618) проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой доводы собственника о нарушении при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги МКД подтвердились, установлено, что Общество применяет дифференцированные тарифы для нежилых помещений МКД без соответствующего решения общего собрания собственников.

По результатам КНМ Обществу выдано предписание от 13.12.2023 № 12/287/23-Н-р с указанием выполнения следующих мероприятий: в срок до 15.01.2024 произвести перерасчет размера начисления платы в соответствии с тарифами, утвержденными Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, за период с августа 2023 по ноябрь 2023 по лицевому счету собственника помещения 13-Н МКД по адресу: <...>, лит. А.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Инспекция осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным по становлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849 (далее - Положение).

Согласно Положению основными задачами Инспекции являются осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в указанной сфере.

В силу требований пункта 3.2-1 Положения Инспекция наделена полномочием осуществлять лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) инспектор обязан своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Учитывая изложенное, Инспекция, выявив нарушение лицензионных требований, установленных действующим жилищным законодательством, обязана выдать предписание, направленное на его устранение.

Как усматривается из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, лит. А (далее - МКД), на основании договора управления и технического обслуживания многоквартирного дома, принятого протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 21.05.2009 № 1 и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами от 03.04.2015 №78-000031.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Таким образом, основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. При этом действующее жилищное законодательство не предусматривает возможность самостоятельного произвольного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Обществом с 01.08.2023 установлен дифференцированный тариф на содержание общего имущества для жилых и нежилых помещений.

Как указывает Общество, «коэффициент 1,5 применяется к тарифам на оплату содержания и ремонта общего имущества только для нежилых помещений в связи с тем, что содержание нежилых помещений экономически более затратно, чем жилых, таким образом, для них (нежилых помещений) можно утвердить отдельный размер платы выше, чем для владельцев квартир.

На основании вышеизложенного и в целях соблюдения баланса интересов различных категорий собственников помещений в многоквартирном доме к тарифам на оплату содержания и ремонта для нежилого помещения в многоквартирном доме с учетом назначения и характера использования таких помещений и в связи с увеличенной нагрузкой на внутридомовые инженерные сети, а также повышенной интенсивностью использования общего имущества многоквартирного дома при осуществлении коммерческой деятельности Обществом применены дифференцированные тарифы (коэффициент 1,5).».

Однако протоколов общих собраний собственников МКД, которыми утверждено решение о применении дифференцированных тарифов, а именно применения коэффициента 1,5 для нежилых помещений, представлено не было.

Учитывая, что отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не урегулированы должным образом договором управления многоквартирным домом, то подлежит применению общее правило установленное частью 7 статьи 156 ЖК РФ, в соответствии с которой размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ.

Вместе с тем статьями 39, 156 (ч. 3, 7 и 8) и 158 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв. м общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Такие расходы указанные собственники нежилых помещений несут путем внесения платы за содержание и ремонт общего жилого помещения и коммунальные услуги (часть 2 статьи 154, статьи 155 - 158 ЖК РФ).

Таким образом, Обществом нарушены требования части 7 статьи 156 ЖК РФ по лицевому счету собственника помещения 13-Н МКД, а именно в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в 2023 году увеличен размер платы за содержание общего имущества для нежилых помещений МКД.

Доводы Общества о несоблюдении Инспекцией требований части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ несостоятельны, так как согласно решению Инспекции от 30.11.2023 № 12/287/23-К-р предметом проверки являлось соблюдение Обществом обязательных требований, установленных частью 7 статьи 156 ЖК РФ, а не проведение проверки хозяйствующего объекта, как указанно в исковом заявлении. Учитывая, что Инспекцией на основании указанного решения проводилась внеплановая документарная проверка, то в соответствии с часть 9 статьи 72 Закона 248-ФЗ внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры. Таким образом, Инспекцией не нарушены требования части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ.

Довод Общества о неправильной квалификации установления тарифов для нежилого помещения МКД в соответствии с положением части 7 статьи 156 ЖК РФ, относящееся только к жилым помещениям, несостоятельно в виду следующего.

Плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме входит в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 2 части 1, пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ). Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть указан в договоре управления МКД (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ, статьёй 249 ГК РФ от внесения платы за содержание общего имущества в МКД не освобождены и собственники нежилых помещений (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2018 № 5-П, постановление Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 № 4910/10, постановление АС Северо-Западного округа от 24.05.2018 № Ф07-3894/18).

Таким образом, в договоре, заключенном с отдельным собственником помещения в многоквартирном доме, равно как и с лицом, обладающим таким помещением на ином вещном праве, в частности, оперативного управления (ст. 296 ГК РФ), размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме не может устанавливаться в размере, который отличается от размера, установленного для других собственников помещений в этом доме.

Установление в отношении отдельного собственника повышенного или пониженного размера тарифа за содержание общего имущества в МКД по сравнению с тарифом, утвержденным решением общего собрания собственников помещений, является неправомерным.

Таким образом, Инспекция в пределах осуществления лицензионного контроля обязана выдать предписание при наличии нарушений требований, установленных жилищным законодательством, а также предписание о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Оспариваемое Обществом предписание соответствует требованиям об исполнимости и определенности, содержит четкие указания на нормы права, которые были нарушены Обществом, в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения, и какие конкретные действия следует совершить Обществу, как обязанному лицу, в какие сроки оно должно совершить эти действия в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Оспариваемое предписание Инспекции соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем предписание Инспекции является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.