Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А32-46029/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело № А32-46029/2019

г. Краснодар «27» декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 27 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-46029/2019


по исковому заявлению администрации муниципального образования Староминский район


к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 314237104200057)


об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:28:0101035:15,



УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Староминский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Кирова, д. 187 А, площадью 258 кв. м., категории земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 23:28:0101035:15, с вида разрешённого использования - «для строительства магазина», на вид разрешённого использования - «магазины» в филиале управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Явку своих представителей в судебное заседание стороны не обеспечили.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещённых о времени и месте судебного заседания.

Исследовав документы, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с письмом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.10.2018 г. № 52-48145/18-38-04, управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Староминский район проводились мероприятия по выявлению и пресечению использования земельных участков не в соответствии с установленными для них видами разрешённого использования и целевым назначением, а так же неиспользования земельных участков. В ходе выполнения данных мероприятий было выявлено нарушение пользования земельным участком, расположенным по адресу: Краснодарский край. Староминский район, ст. Староминская, ул. Кирова, д. 187 А, площадью 258 кв. м.. категории земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 23:28:0101035:15,с видом разрешённого использования-для строительства магазина, однако фактически, земельный участок используется для размещения объекта торговли (магазин). Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.

29 ноября 2018 года ФИО1 было направлен письмо №138.2-3285/18-01-02 с предложением изменить вид разрешённого использования земельного участка, что ответчиком впоследствии не было сделано.

09 апреля 2019 года специалистами администрации муниципального образования Староминский район был осуществлён плановый осмотр земельного участка, имеющего местоположение: Краснодарский край. Староминский район, ст. Старомииская, ул. Кирова, д. 187 Л, в результате чего был составлен акт проведения осмотра от 09.04.2019 г., которым установлен факт использования земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешённого использования.

25 апреля 2019 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление от 24.04.2019 г. № 138-1177/19-01-02 с требованием изменить вид разрешенного использования.

По настоящее время земельный участок используется не в соответствии с его видом разрешённого использования.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.11.2019 земельный участок с кадастровым номером 23:28:0101035:15 относится к виду разрешенного использования «для строительства магазина», однако, как указывает администрация, спорный участок фактически используется для размещения объекта торговли (магазин).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из представленных во исполнение определения суда регистрационных дел, на основании постановления главы муниципального образования Староминский район «О признании утратившим силу постановления главы администрации Староминского сельского округа Староминского района Краснодарского края 1192 от 09.12.1998 О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Кирова, 187 «А» в собственность за плату гр. ФИО2 и заключение договора купли-продажи земельного участка под существующий магазин от 07.11.2005 №1669 между муниципальным образованием Староминский район и гражданином ФИО2 был заключен договор №98 от 14.11.2005г. купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Согласно п.1.1. продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок категории земель - земли поселений с кадастровым номером 23:28:0101035:15 общей площадью 258,0 квадратных метров, расположенный по адресу, Хочснодарский край, Староминскии район, станица Староминская, Староминского сельского поселения, ул. Кирова, 187 «А», с установленным видом разрешенного использования - для строительства магазина.

Расположенный на участке объект недвижимости находятся в собственности покупателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АА № 353961 выданном 02 сентября 2005 года.

Далее 29 декабря 2012 года между гражданином ФИО2 и гражданином Солодом И.Ф. был заключен договор купли – продажи следующей недвижимости: магазин смешанных товаров литер «А» и земельный участок с кадастровым номером 23:28:0101035:15 общей площадью 258 кв.м., расположенный по адресу, Хочснодарский край, Староминскии район, станица Староминская, Староминского сельского поселения, ул. Кирова, 187 «А», с установленным видом разрешенного использования - для строительства магазина.

Таким образом, Солод И.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:28:0101035:15, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесена запись № 23-23-34/001/2013-079 от 22.01.2013.

Из вышеуказанного следует, что при заключении между муниципальным образованием Староминский район и гражданином ФИО2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:28:0101035:15, на указанном участке уже существовал объект недвижимости (магазин) и участок предоставлялся в собственность именно под уже существующий магазин.

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из искового заявления и пояснений следует, что истец заявляет о нарушении своих прав именно фактическим использованием земельного участка для разрешения объекта торговли (магазина).

Между тем, истцом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В рассматриваемом случае администрация заявила исковое требование об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминекий район, ст. Староминская, ул. Кирова, д. 187 А, площадью 258 кв. м., категории земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 23:28:0101035:15, с вида разрешённого использования - «для строительства магазина» на вид разрешённого использования - «магазины».

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 N 308-ЭС16-20610.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков