Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А62-11781/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Советская. д.30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-11781/2018
26 июня 2019 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Гагаринский многопрофильный колледж» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "Гагаринский район" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании права оперативного управления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) и Департамент Смоленской области по образованию и науке (ОГРН 1086731006955; ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Факел» (ОГРН <***>; ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в судебном заседании: лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Смоленское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Гагаринский многопрофильный колледж» (далее – истец, Колледж) обратилось в Арбитражный суд Смоленской

области с требованием о признании права оперативного управления на участок тепловой сети ЦТП 3 12 от ТК-3 до ТК-4 котельной ООО «Факел», проходящий по земельному участку с кадастровым номером 67:03:0010121:350, площадью 23 509 кв.м. расположенному по адресу: <...> (далее также-спорный объект; участок тепловой сети).

Исковые требования мотивированы нахождением участка тепловой сети на земельном участке, переданном истцу в оперативное управление и фактическим подключением отопления учебного корпуса № 2 Колледжа через указанный участок сети. При этом в качестве обстоятельств, послуживших основанием для подачи иска Колледж ссылается на выявление факта нецелевого использования бюджетных средств в рамках проверки Департаментом по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в соответствии с пунктом 9.2 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Смоленской области по контракту от 09.11.2016 на ремонт трубопровода тепловых сетей ЦТП № 12 от ТК-3 до ТК-4 от котельной ООО «Факел» г. Гагарин.

Согласно постановлению Администрации муниципального образования «гагаринский район» Смоленской области от 28.12.2015 № 1172 спорный участок тепловой сети включен в перечень бесхозяйных сетей с определением теплосетей организации ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».

В связи с прорывом трубопровода спорного участка сети в сентябре 2016 года было нарушено теплоснабжение объектов Колледжа, подключенных к ЦТП № 12, о чем составлен акт технического обследования тепловых сетей от 19.09.2016, что потребовало проведения аварийно- восстановительных работ.

09.11.2016 был заключён контракт № 168 с ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по ремонту участка трубопровода тепловых сетей ЦТП № 12 от ТК-3 до ТК-4 от котельной ООО «Факел» в г. Гагарин с финансированием за счет средств резервного фонда Администрации Смоленской области.

Между Колледжем и ООО «Смоленскрегиотеплоэнерго» имеются договорные отношения по поставке тепловой энергии в рамках контракта № 410029 и подписан акт по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности теплотехнических устройств, согласно которому теплоснабжение объектов по ул. Ленина в г. Гагарине осуществляется от ЦТП № 12 котельной ООО «Факел» посредством зависимого присоединения к магистральной тепловой сети согласно утвержденной схемы.

Недвижимое имущество Колледжа, в том числе объекты, подключенные к теплоснабжению по указанной схеме расположены на земельном участке с кадастровым номером 67603:0010121:350, общей площадь. 23 509 кв.м, предоставленном на праве бессрочного пользования на

основании свидетельства от 23.06.1992 № 73. Выданного на основании постановления Главы администрации Гагаринского района Смоленской области от 22.06.1992 № 271.

Ответчик отзыв на иск не представил.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в письме от 17.11.2017 № 2656/6 указал об отсутствии участка тепловой сети в реестре государственной собственности Смоленской области, отсутствии оснований для признания права собственности на такой объект и предложил Колледжу обратиться с иском о признании права оперативного управления на имущество, постановки его на баланс.

В отзыве на иск Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области полагает требования истца обоснованными, поскольку участок тепловой сети задействован в схеме теплоснабжения объектов Колледжа, являющихся государственной собственностью Смоленской области.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Факел» Департамент Смоленской области по образованию и науке просили рассмотреть спор в отсутствие представителей.

Истец ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Суд заслушал пояснения представителей, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Смоленское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Гагаринский многопрофильный колледж» является некоммерческой организацией, собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации –Смоленская область, что следует также из Устава Колледжа.

В вопросах распоряжения объектами государственной собственности Смоленской области уполномоченным органом является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, который указал на отсутствие спорного объекта в реестре государственной собственности Смоленской области и отсутствии основания для установления права государственной собственности на такой объект.

В силу положений статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В свою очередь согласно пункта 23 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества,

а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Исходя из смысла статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации триада правомочий (владения, пользования, распоряжения) вещью принадлежит только собственнику.

Согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации передача имущества на праве оперативного управления может осуществляться только собственником имущества либо уполномоченными им лицами.

Так, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу норм статьи 300 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Как следует из акта технического обследования тепловой сети от 19.09.2016 тепловая сеть построена в 1960-1970 г.г., по ней осуществляется теплоснабжение объектов Колледжа.

Истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств наделения его спорным имуществом в порядке, установленном законодательством, равно как и доказательств возможности такого наделения после определения права собственности на спорный объект.

Напротив согласно представленных в материалы дела документов спорный участок тепловой сети признан бесхозяйным имуществом и передан на обслуживание ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», которая в рамках данных правоотношений выступает теплоснабжающей организацией, что также подтверждается актом по разграничению балансовой принадлежности сетей.

Спорный участок тепловой сети является составной частью линейного объекта недвижимого имущества-тепловой сети, задействованной в схеме теплоснабжения иных потребителей на территории г. Гагарин и сам по себе не является самостоятельным объектов недвижимого имущества. Тепловая сеть от источника производства тепловой энергии до объектов теплопотребления представляет собой неделимый линейный объект и единый объект вещных прав, разделение которого на составные части невозможно без изменения его назначения.

При этом следует отметить, что ч Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае, если органами местного самоуправления в порядке части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" не определена теплосетевая (единая теплоснабжающая) организация, осуществляющая содержание и обслуживание бесхозяйных сетей, с учетом положений части 4 статьи 8, части 11 статьи 15 названного Закона затраты на содержание, ремонт бесхозяйных тепловых сетей, так же как и потери в них должны оплачиваться лицами (теплосетевыми, теплоснабжающими организациями), осуществляющими их эксплуатацию в целях осуществления своих регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения. Затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов для указанных организаций.

Как следует из материалов дела спорный участок сетей признан бесхозяйным имуществом, исходя из чего затраты на его эксплуатацию, содержание и ремонт должны нести организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения с включением в тариф соответствующих расходов.

Оплата стоимости ремонта участка тепловой сети не порождает права собственности и как производного права оперативного управления на объект, требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

При обращении в суд истцом представлена копия платежного поручения № 2172 от 18.12.2018 об оплате государственной пошлины в сумме 11110 рублей, которое суд не может признать достоверным доказательством ее уплаты с учетом отсутствия информации о проведении такой операции и поступлении денежных средств в бюджета, в связи с чем госпошлина в сумме 6 000 рублей по итогам рассмотрения спора

взыскивается с истца в доход федерального бюджета, данное обстоятельство не лишает возможности последующего разрешения вопроса о возврате излишне уплаченной госпошлины согласно платежному поручению № 2172 от 18.12.2018 при обращении с заявлением и предоставлением оригинала документа с отметкой о списании денежных средств в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Гагаринский многопрофильный колледж» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.А. Савчук