Решение от 28 июля 2017 г. по делу № А33-176/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2017 года

Дело № А33-176/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.07.2017.

В полном объёме решение изготовлено 28.07.2017.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй-инвест" (ИНН 2466211307, ОГРН 1082468033790, г.Красноярск )

к Правительству Красноярского края, г. Красноярск,

о признании незаконным бездействия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (660009, <...>);

- МКУ «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» (663020, <...>);

- Администрация Емельяновского района Красноярского края (663020, <...>);

- гр. ФИО1; г. Красноярск,

при участии:

от Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края: ФИО2-представителя по доверенности от 13.03.2017 № МПР /1-0610, паспорт,

гр. ФИО1 – паспорт,

от ФИО1: ФИО3-представителя по доверенности от 26.12.2016, удостоверение адвоката № 941 от 17.11.2004,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строй-инвест" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Правительству Красноярского края (далее – ответчик) с требованиями:

- признать незаконным бездействие по ходатайству ООО «Строй-инвест» от 17.08.2016 об изъятии земельного участка,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя в установленном законом порядке в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда путем определения и изъятия земельных участков для ведения работ, связанных с пользованием недрами, согласно ходатайства ООО «Строй-инвест», в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.02.2017 возбуждено производство по делу, на 30.03.2017 назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», Администрация Емельяновского района Красноярского края.

Протокольным определением от 30.03.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 27.04.2017 судебное разбирательство отложено на 28.06.2017, к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - гр. ФИО1 - собственник земельного участка № 24:11:0290203:391.

Определением от 28.06.2017 судебное разбирательство отложено на 21.07.2017.

Заявитель, ответчик, третьи лица (МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», Администрация Емельяновского района Красноярского края), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства для участия в судебном заседании не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Правительством Красноярского края представлен отзыв на заявление, в котором ответчик с требованиями не согласен по следующим основаниям:

- отношения по использованию и охране земель в Красноярском крае в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации ЗК РФ и иными актами федерального законодательства, регулирует Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее - Закон края № 7-2542). Статьей 3 указанного Закона края установлены полномочия Правительства Красноярского края по использованию и охране земель в Красноярском крае. В данной статье не предусмотрено полномочия Правительства Красноярского края по принятию решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Красноярского края. Вместе с тем, подпунктом 12 статьи 4 Закона края № 7-2542 принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд края, а также об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, в порядке, установленном ЗК РФ, прямо отнесено к полномочиям иных органов исполнительной власти Красноярского края в области использования и охраны земель в Красноярском крае. Таким образом, представляется, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Красноярского края, а также об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, отнесено Законом края № 7-2542 к полномочиям иных органов исполнительной власти Красноярского края, а не Правительства Красноярского края;

- в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 12-п, именно данное министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования, в связи с чем действие Правительства Красноярского края по направлению ходатайства заявителя об изъятии земельного участка в указанный орган исполнительной власти Красноярского края для рассмотрения по существу не может быть признано незаконным;

- министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края рассмотрело по существу представленное заявителем ходатайство, на которое министерством дан ответ письмом от 06.10.2016. Отказ министерства заявителем не оспорен и не признан незаконным, в том числе по основанию принятия решения некомпетентным органом исполнительной власти края. Кроме того, министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края уже было ранее (в апреле 2016 года) также рассмотрено аналогичное ходатайство заявителя, направленное непосредственно в адрес министерства;

- повторное рассмотрение Правительством Красноярского края ходатайства, уже ранее дважды рассмотренного по существу иным органом исполнительной власти Красноярского края, будет являться дублированием функций органов государственной власти, что является недопустимым и нарушает принцип самостоятельного осуществления каждым органом государственной власти собственных полномочий;

- заявитель также просит суд обязать Правительство Красноярского края совершить действия по «определению и изъятию земельных участков для ведения работ, связанных с пользованием недрами, согласно ходатайства заявителя в соответствии с Земельным кодексом РФ». В данном случае заявителем избран неверный способ защиты права, поскольку даже в случае признания судом бездействия Правительства Красноярского края незаконным, Правительство Красноярского края в порядке исполнения судебного решения должно будет рассмотреть ходатайство заявителя по существу. Возложение судом на Правительство Красноярского края обязанности совершить конкретные действия (принять конкретное решение) по исполнению полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являлось бы вмешательством органа судебной власти в деятельность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что недопустимо в силу действия конституционного принципа разделения властей и принципа самостоятельности органов государственной власти и суда;

- ходатайство ООО «Строй-инвест» об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд было получено Правительством Красноярского края 17.08.2016 и зарегистрировано за номером 35-34408;

- при этом следует иметь в виду, что Правительство Красноярского края, являясь высшим постоянно действующим органом исполнительной власти Красноярского края, обладает общей компетенцией (реализуемой, как правило, путем осуществления нормативного правового регулирования по соответствующим вопросам) и возглавляет органы исполнительной власти Красноярского края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти Красноярского края (пункт 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края»). Так, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства красноярского края от 31.07.2008 № 12-п, именно данное министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов Красноярского края, правовых актов Губернатора Красноярского края и Правительства Красноярского края, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в сфере регулирования отношений недропользования, а также надзор (контроль) в указанной сфере;

- в связи с чем, а также в соответствии с положениями Инструкции по делопроизводству, утвержденной указом Губернатора Красноярского края от 30.01.2012 № 14-уг, указанное ходатайство в соответствии с резолюцией начальника управления документационного обеспечения Правительства Красноярского края ФИО5 (действующей на основании Положения об управлении документационного обеспечения Правительства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 23.09.2014 № 405-п) было передано министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края для рассмотрения в соответствии с компетенцией;

- передача Правительством Красноярского края ходатайства соответствует полномочиям министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края как органа исполнительной власти Красноярского края специальной компетенции (то есть органа, уполномоченного в сфере регулирования отношений недропользования);

- министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, рассмотрев ходатайство ООО «Строй-инвест» об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд по существу, дало заявителю ответ от 06.10.2016 № МПР/1-25044 по существу. Тем самым, министерство не усмотрело оснований для принятия правового акта Правительства Красноярского края об изъятии земельных участков по ходатайству заявителя, проект соответствующего правового акта министерством не разрабатывался и в Правительство Красноярского края в установленном порядке не вносился. Таким образом, полагаем, что непосредственно Правительство Красноярского края не допускало незаконного бездействия, о котором ООО «Строй-инвест» указывает в своем заявлении.

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края представило в материалы дела отзыв на заявление, в которомполагает требования не подлежащими удовлетворению со следующим оснвоаниям;

- в соответствии с пунктом 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обусловлено лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя). В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 № 309-КП5-5924 по делу № А07-21632/2013 (стр. 4) указывается, что под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества. Таким образом, представляется возможным сделать вывод, что изъятие земельного участка должно осуществляться в соответствии с публичными интересами, государственными или муниципальными нуждами, такое изъятие должно быть непосредственно направлено на удовлетворение общественно полезных целей;

- заявление ООО «Строй-инвест» не содержит оснований и документального подтверждения изъятия указанного данным обществом участка недр в целях государственных или муниципальных нужд, общественных интересов для ведения работ, связанных с пользованием соответствующего участка недр. Кроме этого, лицензия, выданная ООО «Строй-инвест», не предполагает, что участок недр, переданный обществу, может быть изъят для тех или иных государственных или муниципальных нужд. Анализ заявления ООО «Строй-инвест» к Правительству Красноярского края об обязании признать действие незаконным, устранить допущенные нарушения, позволяет сделать вывод, что изъятие указанного ООО «Строй-инвест» участка недр подразумевает изъятие такого участка исключительно в предпринимательских целях;

- учитывая отсутствие государственных нужд в изъятии у собственника земельного участка, на котором расположено месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право на разработку которых представлено заявлению, министерство полагает, что основания для признания бездействия Правительства края по ходатайству заявителя незаконными, отсутствуют;

- на основании приказа Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 08.11.2013 № СПР/Н-0100 министерством проведен аукцион на получение права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые на следующих объектах: участок Притрассовый месторождения песчано-гравийной породы Песчанка (Емельяновский район), лот № 1; карьер Юго-Восточный месторождения песчано-гравийной породы Песчанка (Емельяновский район) Красноярского края. По лоту № 1 победителем аукциона было признано общество с ограниченной ответственностью «Строй-инвест» (далее - ООО «Строй-инвест»). На основании приказа министерства от 28.10.2014 № 1/1151-од ООО «Строй-нвест» выдана лицензия на право пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке Притрассовый месторождения Песчанка Емельяновского района Красноярского края ЕМЛ № 0481 ТЭ;

- пунктом 3.1.5 лицензионного договора к лицензии ЕМЛ № 0481 ТЭ на ООО «Строй-инвест» возложена обязанность вскрышные и добычные работы начать после оформления права пользования земельным участком, где расположены участки недр местного значения. в соответствии с лицензионным договором к лицензии ЕМЛ № 0481 ТЭ ООО «Строй-инвест» предоставлено право пользования участком недр местного значения в границах горного отвода, а не право пользования земельным участком (абзацы 1, 2, 3 предмета лицензионного договора к указанной лицензии);

- учитывая, что ООО «Строй-инвест» в своем ходатайстве просило изъять земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290203:391 для государственных или муниципальных нужд, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участков недр местного значения, министерство на момент обращения ООО «Строй-инвест» не имело полномочий в области изъятия земельных участков для указанных целей и данному обществу давался ответ в рамках компетенции министерства;

- ООО «Строй-инвест» не приняты меры по урегулированию споров о праве собственности или арендным отношениям в отношении указанного земельного участка, однако обращаясь в министерство в начале 2016 года (исх. № 3 от 20.01.2016) по вопросу продления сроков лицензии ЕМЛ № 0481 ТЭ, ООО «Строй-инвест» были приложены копии писем в адрес собственника данного земельного участка А.Р. Гуликяна. Между тем. на запрос министерства от 03.02.2016 № МПР/6-1578 А.Р. Гуликяном в своем ответе от 11.02.2016 № 14/02 было сообщено, что ООО «Строй-инвест» по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:391 не обращалось;

- постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2017 № 223-п внесены изменения в Положение о министерстве, утвержденное постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 12-п, согласно которым министерство осуществляет оказание государственных услуг, управление государственной собственностью также в сферах отношений недропользования, земельных отношении (за исключением полномочий отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края), а также принимает решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Администрация Емельяновского района Красноярского края представила в материалы дела отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласна по следующим основаниям:

- ООО «Строй-Инвест» является коммерческой организацией в силу ч. 2 ст. 50 ГК РФ, так как, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. Такой вид деятельности не может быть связан с государственными и муниципальными потребностями, так как общество является субъектом предпринимательской деятельности. Так, в соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (статья 49) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься;

- ООО «Строй-Инвест» не предоставило доказательств необходимости изъятия земельного участка, для государственных и муниципальных нужд, вследствие чего, у общества отсутствуют основания для обращения с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

ФИО1 представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям:

- земельный участок (кадастровый номер 24:11:0290203:391), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1 125 651 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», южная часть кадастрового квартала 24:11:0290203, участок №15, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2014 серии 24 ЕЛ № 490760;

- обязательным условием, предусмотренным действующим земельным законодательством для изъятия земельных участков, в том числе путем подачи ходатайства об изъятии земельного участка недропользователями, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56.4 Земельного кодекса РФ является изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено каких-либо доказательств подтверждающих, что его деятельность, в том числе по недропользованию осуществляется для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, ООО «Строй-инвест» является частным коммерческим юридическим лицом, предпринимательская деятельность которого, в том числе по недропользованию, направлена исключительно на извлечение прибыли в интересах частных лиц и не связана с государственными или муниципальными нуждами. Следовательно, отсутствуют основания, предусмотренные действующим законодательством для изъятия земельного участка для недропользования, поскольку его изъятие не связано с государственными или муниципальными нуждами;

- в своем заявлении ООО «Строй-инвест» указывает, что заявителю не удалось прийти к соглашению с собственником земельного участка (кадастровый номер 24:11:0290203:391), о начале работ по добыче общераспространённых полезных ископаемых. Однако, указанные заявителем обстоятельства не соответствуют действительности, так как к собственнику земельного участка, принадлежащего ФИО1, ООО «Строй-инвест» с предложением о выкупе или аренде земельного участка, для осуществления работ по недропользованию, на основании выданной лицензии, не обращалось. Приложенные заявителем ООО «Строй-инвест» к письму в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края № 3 от 20.01.2016, копии писем в подтверждении того, что ООО «Строй-инвест» на протяжении полутора лет предпринимало действия, направленные на получение согласия собственника земельного участка предоставить его в аренду ООО «Строй-инвест», не соответствуют действительности, и не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям. Ни одно из указанных писем от ООО «Строй-инвест» с просьбой предоставить земельный участок в аренду собственник земельного участка ФИО1 не получал. А также, ООО «Строй-инвест» не представлено никаких доказательств, подтверждающих направления указанных писем с просьбой предоставить земельный участок (кадастровый номер 24:11:0290203:391) в аренду, собственнику земельного участка ФИО1 ООО «Строй-инвест» не представило, ни одного почтового документа, свидетельствующего о направлении указанных писем собственнику земельного участка. Кроме того, на данных письмах отсутствуют отметки собственника участка ФИО1 в их получении;

- наличие лицензии на право пользование недрами, при отсутствии в установленномпорядке оформленного права пользования земельным участком не являетсядоказательством наличия права в отношении земельного участка. Из смысла статьи 7 Закона «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1 следует, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право осуществлять в его границах пользование только недрами. Исключительного права на пользование земельным участком, под которым расположены недра, действующим законодательством не предусмотрено;

- требование заявителя ООО «Строй-инвест» обязать Правительство Красноярского края принять определенное решение по заявленному ходатайству об изъятии земельного участка, является необоснованным и не подлежит удовлетворению, так как заявитель не вправе требовать обязать Правительство Красноярского края принять определенное решение по ходатайству, которое Правительством не рассматривалось по существу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 28.10.2014 №1/1151-од на оснвоании решения аукционной комиссии от 24.09.2014 ООО «Строй-инвест» на срок до 31.10.2024 предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке Притрассовый месторождения Песчанка Емельяновского района Красноярского края.

ООО «Строй-инвест» получена лицензия ЕМЛ 0481 ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийных пород на участке Притрассовый месторождения Песчанка расположенным 4 км. северо-восточнее д. Песчанка Емельяновского района Красноярского края. Срок окончания действия лицензии – 31.10.2024. Лицензия зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 29.10.2014 реестровый номер №0538.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ООО «Строй-инвест» (недропользователь) заключен лицензионный договор (приложение №2 к лицензии ЕМЛ 0481 ТЭ), согласно пункту 1.1 которого предметом настоящего договора являются обязательства сторон при проведении Недропользователем работ по геологическому изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на участке Притрассовый месторождения Песчанка в пределах предоставленного участка недр в соответствии с настоящей лицензией. Недропользователю, как победителю аукциона, предоставляется лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке Притрассовый месторождения Песчанка. Участок недр расположен в 4,0 км северо-восточнее д. Песчанка в Емельяновском районе Красноярского края, в пределах контуров и координат, определенных предварительными границами горного отвода (приложение № 4 к настоящей лицензии). В геологическом отношении испрашиваемый земельный участок приходится на площадь распространения надпойменных песчано-гравийных отложений р. Енисей. Мощность полезной толщи (по аналогии с Кубековским участком) колеблется от 5,5 до 14,5 м, в среднем - 11,5 м. Вскрышные породы мощностью от 3,0 до 6,7 м, средняя - 4,34 м представлены суглинками, глинами, супесями, тонкозернистыми песками. Песчано-гравийные отложения содержат песка от 2 до 65%, в среднем - 17,5%, гравия от 35 до 98%, в среднем 82,5%. Среди отложений полезной толщи встречаются линзы мелкозернистого полимиктового песка мощностью от 1,5 до 2,5 м. Прогнозные ресурсы песчано-гравийных отложений при мощности полезного слоя 11,5 м по категории Р1 составят 12 765 тыс. м3. С учетом исключения охранного целика вдоль автодороги шириной 150 м прогнозные ресурсы по категории Р1 песчано-гравийной породы на площади 800 м2 испрашиваемого земельного участка составляет 9 200 тыс.м3.

Пунктом 3.1.5 договора установлено, что вскрышные и добычные работы на участке Притрассовый месторождения песчано-гравийных пород Песчанка начать послесогласования в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку месторождения, оформления горноотводного акта и права пользования земельным участком.

ООО «Строй-инвест» обратилось в Правительства Красноярского края с письменным ходатайством (вх.№ 35-34408 от 17.08.2016) об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд (земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290203:391, местоположение: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», южная часть кадастрового квартала 24:11:0290203 участок №15).

Указанное ходатайство согласно Инструкции по делопроизводству, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 30.01.2012 № 14-УГ было передано Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края для рассмотрения и ответа. Заявление общества получено Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края 11.08.2016 вх. № МПР/1-25044.

Письмом от 06.10.2016 №МПР/1-25044 Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края отказало ООО «Строй-инвест» в изъятии для государственных и муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:391.

В качестве оснований отказа Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края указало следующее:

- статьей 49 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по ряду оснований. В соответствии со статьей 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), частью 2 статьи 14.1 Закона Красноярского края от 23,05.2013 № 4-1333 «О недропользовании в Красноярском крае» (далее - Закон края) допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- Верховный Суд Российской Федерации Решением № 303-ЭС15-5520 определил, что под государственными и муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества. Из норм статьи 25.2 Закона о недрах, части 2 статьи 14.1 Закона края не вытекает, что предоставление хозяйствующему субъекту права на пользование недрами влечет безусловное принудительное изъятие земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд;

- из предоставленных ООО «Строй-инвест» документов не вытекает, что геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке Притрассовый месторождения Песчанка служит для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти в частные интересы, следовательно, ходатайство ООО «Строй-инвест» об изъятии для государственных и муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:391 не подлежит удовлетворению.

Ссылаясь на то, что ответ на заявление общества от 17.08.2016 от Правительства Красноярского края не получен, бездействие по не рассмотрению заявления об изъятии земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Строй-инвест» просит по заявлению:

- признать незаконным бездействие Правительства Красноярского края по ходатайству от 17.08.2016 об изъятии земельного участка,

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя в установленном законом порядке в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда путем определения и изъятия земельных участков для ведения работ, связанных с пользованием недрами, согласно ходатайства ООО «Строй-инвест», в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Порядок подачи и рассмотрения ходатайства об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определен статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно данной статьи, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации:

1) являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения или объектов регионального значения, указанных в статье 49 настоящего Кодекса и обеспечивающих деятельность этих субъектов;

2) уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

3) являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей;

4) с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

С ходатайством об изъятии вправе обратиться орган государственной власти в случаях изъятия земельного участка в соответствии с подпунктом 1 статьи 49 настоящего Кодекса, а также в случаях изъятия земельного участка для строительства, реконструкции объекта федерального значения или объекта регионального значения, строительство, реконструкция которых планируются полностью или частично за счет бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации, государственное унитарное предприятие, государственное учреждение в случаях изъятия земельного участка для размещения объекта федерального значения или объекта регионального значения, предусмотренных адресной инвестиционной программой.

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков.

В случае, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, к данному ходатайству прилагается схема расположения земельного участка, если иное не предусмотрено статьей 11.3 настоящего Кодекса.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ходатайство об изъятии и прилагаемые к нему документы могут быть поданы или направлены в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи ходатайства об изъятии и документов, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об изъятии возвращают его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) данные уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не вправе принимать решение об изъятии земельного участка для целей, указанных в ходатайстве об изъятии;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным пунктами 1 - 3 настоящей статьи;

3) не представлена схема расположения земельного участка и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка;

4) ходатайство об изъятии по содержанию или форме не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд (далее также - земельные участки, подлежащие изъятию), и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 настоящей статьи, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Из заявления ООО «Строй-инвест» следует, что обществом оспаривается бездействие Правительства Красноярского края по не рассмотрению его заявления от 17.08.2016 вх. № 35-34408, в котором общество просило изъять для государственных и муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290203:391 категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащий на праве собственности гр. ФИО1 (право зарегистрировано 24.11.2014).

Как указывает заявитель, земельный участок с кадастровым номером № 24:11:0290203:391 пересекается в основной части с земельным участком, необходимым обществу для добычи полезных ископаемых согласно выданной лицензии на пользование недрами, в связи с чем без изъятия участка № 24:11:0290203:391 для государственных или муниципальных нужд деятельность общества на основании выданной лицензии невозможна.

Статьей 46 Устава Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 определено, что система органов законодательной и исполнительной власти края устанавливается краем самостоятельно в настоящем Уставе в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы судебной власти края создаются в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и законами края.

В систему органов государственной власти края входят:

законодательный (представительный) орган государственной власти Красноярского края - Законодательное Собрание Красноярского края;

высшее должностное лицо Красноярского края - Губернатор Красноярского края;

высший орган исполнительной власти Красноярского края - Правительство Красноярского края;

иные органы исполнительной власти Красноярского края.

Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1930 "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края" в систему органов исполнительной власти Красноярского края входят:

Губернатор Красноярского края;

б) Правительство Красноярского края;

в) министерства Красноярского края;

г) службы Красноярского края;

д) агентства Красноярского края;

е) Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;

ж) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации;

з) управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.

Статьей 6 Закона Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1930 установлено, что Правительство края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. Правительство края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края на территории края.

Статьей 19 данного Закона установлено, что органы исполнительной власти края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края находятся в подчинении Губернатора края или Правительства края.

Согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 31.07.2008 N 12-п "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края" Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в областях охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, экологической экспертизы, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, водных биологических ресурсов, а также в сфере регулирования отношений недропользования;

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, экологической экспертизы, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, водных биологических ресурсов, а также в сферах регулирования отношений недропользования, земельных отношений (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края);

3) надзор (контроль) в областях охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, экологической экспертизы, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также в сфере регулирования отношений недропользования (пункт 1.1.)

Министерство взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края и иными государственными органами края, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Министерства (пункт 1.5).

В соответствии со статьей 14.1 Закона Красноярского края от 23.05.2013 N 4-1333 "О недропользовании в Красноярском крае" прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и законодательством о недрах. Решение об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, принимает Правительство края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти края.

Пунктом 12 статьи 4 Закона Красноярского края Закон от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлено, что в области использования и охраны земель в Красноярском крае органы исполнительной власти края осуществляют: принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд края, а также об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно представленной Правительством Красноярского края карточке движения рассмотрения заявления общества от 17.08.2016, заявление зарегистрировано в Правительстве края под входящим № 35-34408 и в соответствии с резолюцией передано для подготовки ответа в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (вх. № в Министерстве МПР/1-25044 от 22.08.2016.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края принято указанное заявление и дан ответ заявителю по существу от 06.10.2016 №МПР/1-25044, в котором отказано ООО «Строй-инвест» в изъятии для государственных и муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:391.

Таким образом, заявление общества от 17.08.2016 вх. № 35-34408 Правительством Красноярского края рассмотрено по существу и по нему дан ответ от 06.10.2016 № МПР/1-25044, исходящий от Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края.

С учетом указанного ответа нет оснований полагать, что Правительством Красноярского края допущено бездействие по не рассмотрению заявления от 17.08.2016.

Кроме того, суд учитывает, что Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2017 № 223-п внесены изменения в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденное Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 12-п, раздел 3 Положения «Компетенция Министерства» дополнен пунктом 3.5.1 следующего содержания: "3.5.1. Принятие решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации".

По указанным выше основаниям не могут быть приняты доводы общества о том, что поскольку Правительство Красноярского края и Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края являются разными органами исполнительной власти края, то независимо от наличия ответа от 06.10.2016 № МПР/1-25044 бездействие Правительства по не рассмотрению заявления от 17.08.2016 сохраняется.

Законность отказа в изъятии участка для государственных нужд по основаниям, изложенным в ответе от 06.10.2016 № МПР/1-25044, предметом настоящего спора не является.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску подлежит взысканию с заявителя в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строй-инвест» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина