Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А70-10851/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10851/2019
г. Тюмень
19 сентября 2019 года
решение в виде резолютивной части принято 10 сентября 2019 года

мотивированное решение по ходатайству ответчика составлено 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство п.Боровский» (ОГРН:1037200562519, ИНН:7224002712, адрес:625504, Тюменская область, Тюменский район, рабочий <...>)

об оспаривании постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 28.05.2019 №072/04/9.21-71/2019 о назначении административного наказания,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство п.Боровский» (далее – заявитель, предприятие, МУП ЖКХ п. Боровский) обратилось в арбитражный суд с заявлением) об оспаривании постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Тюменское УФАС России) от 28.05.2019 №072/04/9.21-71/2019 о назначении административного наказания.

В Тюменское УФАС России поступило заявление ООО «ЭНКО ГРУПП» на действия МУП ЖКХ п.Боровский, выразившиеся в нарушении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 (далее - Правила № 83).

Определением от 01.03.2019 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения Предприятием п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и проведено административное расследование.

По результатам рассмотрения дела установлено нарушение МУП ЖКХ п.Боровский абз. 4 п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Разъяснениями № 7 Президиума ФАС России, утв. протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 № 15 «Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении» к действующим на данный момент порядкам подключения (технологического присоединения) относятся, в том числе, Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Правила № 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Установлено, что ООО «ЭНКО ГРУПП» осуществляет строительство Комплекса жилых домов в п. Боровский, расположенного по адресу: <...>.

Указанный земельный участок предоставлен ООО «ЭНКО ГРУПП» по результатам аукциона на право заключения договора аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

04.04.2014 ООО «ЭНКО-ГРУПП» обратилось в МУП ЖКХ п.Боровский с заявлением о выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта «Комплекс жилых домов по адресу <...> ГП-1, ГП-2, ГП-3, ГП-4, ГТЬ5», расположенного по адресу: <...> уч. № 7а.

16.04.2014 ООО «ЭНКО ГРУПП» выданы технические условия на присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения сроком действия до 16.04.2016, содержащие следующие параметры:

- установленный объем потребления водоснабжения: 380 мЗ/сут.; 15,83 мЗ/час;

- установленный объем водоотведения: 380 мЗ/сут.; 15,83 мЗ/час;

- особые требования:

прокладка самотечного коллектора диаметром 500 мм, ориентировочной протяженностью 240 м;

ремонт существующего самотечного коллектора от ул. Мира, 9 до КНС № 3;

реконструкция КНС № 3;

необходимо обеспечить полную герметичность при прокладке канализационного трубопровода.

13.05.2016 ООО «ЭНКО ГРУПП» обратилось в МУП ЖКХ п. Боровский с заявлением о продлении срока действия технических условий и внесением корректировок в технические условия.

27.05.2016 ООО «ЭНКО ГРУПП» выданы новые технические условия на присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения сроком действия до 27.05.2019 с изменением следующих параметров:

- установленный объем потребления водоснабжения: 288,3 мЗ/сут.; 12,01 мЗ/час;

- установленный объем водоотведения: 288,3 мЗ/сут.; 12,01 мЗ/час;

- особые требования:

исключен пункт «ремонт существующего самотечного коллектора от ул. Мира, 9 до КНС № 3»;

21.07.2016 ООО «ЭНКО ГРУПП» обратился в МУП ЖКХ п.Боровский с заявлением об изменении технических условий на присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения.

26.07.2016 МУП ЖКХ п. Боровский выдало ООО «ЭНКО ГРУПП» технические условия на присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения взамен выданных исх. № 811 от 27.05.2016 со сроком действия технических условий до 26.07.2019.

Несмотря на указание предприятия на продление технических условий от 16.04.2014, антимонопольным органом сделан вывод о том, что фактически 26.07.2016 обществу выданы новые технические условия с измененными параметрами.

05.12.2018 ООО «ЭНКО ГРУПП» обратилось в МУП ЖКХ п. Боровский с заявлением о продлении срока действия технических условий от 2016 года до 2021 года, указывая обществу на нарушение п. 10 Правил № 83.

13.12.2018 ООО «ЭНКО ГРУПП» выданы новые технические условия на присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения сроком действия до 13.12.2021 г. с внесением следующих изменений:

- включен пункт «для подключения к водоснабжению необходимо предусмотреть строительство новой ветки водопровода ориентировочной протяженностью 900 м диаметром 225 мм от ДТП № 1 (ул. Мира 17а) до ЦТП № 3 (ул. Мира 9а) с устройством водяной камеры и врезкой в существующий магистральный водопровод диаметром 315 мм).

- исключен пункт «прокладка самотечного коллектора диаметром 500 мм, ориентировочной протяженностью 240 м».

На основании представленных материалов следует, что позже предприятием были внесены изменения в технические условия от 13.12.2018 в части срока их действия до 16.04.2024.

В соответствии с абз. 4 п. 10 Правила № 83 (в ред. от 23.08.2014 г. и в действующей редакции) срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Исходя из указанной нормы, параметры выданных технических условий могут быть изменены только после истечения пятилетнего срока действия таких технических условий.

Соответственно, параметры технических условий, выданных 26.07.2016, могли быть изменены после истечения пятилетнего срока их действия, т.е. после 26.07.2021.

Кроме того, согласно выданным 26.07.2016 техническим условиям, срок их действия истекал 26.07.2019.

Вместе с тем, 13.12.2018, до истечения срока их действия, предприятие выдало ООО «ЭНКО ГРУПП» новые технические условия.

Таким образом, в нарушение абз. 4 п. 10 Правил № 83 предприятие выдало ООО «ЭНКО ГРУПП» технические условия от 13.12.2018 до истечения срока действия технических условий от 26.07.2016.

Кроме того, срок действия технических условий, выданных 26.07.2016, составлял 3 года в нарушение абз. 4 п. 10 Правил № 83.

Выдав технические условия от 26.07.2016 сроком на 3 года и изменив параметры технических условий от 26.07.2016 до истечения установленного срока их действия, МУП ЖКХ п. Боровский нарушило абз. 4 п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вина предприятия заключается в том, что оно нарушило абз. 4 п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно выдало технические условия со сроком действия менее 5 лет и изменило параметры технических условий до истечения установленного Правилами срока их действия, при наличии у него возможности воздержаться от совершения указанных действий. Каких-либо сведений и доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил, либо невозможности соблюдения требований законодательства, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное 13.12.2018, не нарушен.

Доводы МУП ЖКХ п. Боровский о непринятии ООО «ЭНКО ГРУПП» мер по защите своих нарушенных прав при согласовании технических условий от 26.07.2016 в порядке ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку не влияют на квалификацию правонарушения и на назначение административного наказания.

Материалами дела доказано событие административного правонарушения, совершение его МУП ЖКХ п. Боровский, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Следовательно постановление Тюменского УФАС России от 28.05.2019 по делу №072/04/9.21-71/2019 является законным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство п.Боровский» об оспаривании постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 28.05.2019 №072/04/9.21-71/2019 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.