Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А46-7530/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7530/2019
01 августа 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усенко Е.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению департамента транспорта Администрации города Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550129900120), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550535100882) о признании деятельности незаконной и запрете ее осуществления, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД УМВД России по городу Омску (644086, <...>), Западно-Сибирского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (644007, <...>),

в заседании приняли участие:

от истца - не явились, извещены надлежаще;

от ответчика ИП ФИО1 - ФИО3 по доверенности от 27.05.2019; ФИО2 по доверенности от 01.05.2019;

от ответчика ИП ФИО2 - ФИО2 лично (по паспорту);

от Западно-Сибирского МУГАДН - не явились, извещены надлежаще;

от ОГИБДД УМВД России по городу Омску - не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л :

департамент транспорта Администрации города Омска (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ИП ФИО2, ответчик), в котором просит признать незаконной деятельность ответчиков по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №322, запретить осуществлять данную деятельность, запретить ответчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу в направлении МСЧ-9 - ул. ФИО5 (ул.Заозерная) и обратно остановку транспортных средств на остановочных пунктах, предназначенных для остановки транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в границах <...> Молодежна) - ул. Индустриальная - пр. Космический - ул. 10 лет Октября - ул. ФИО6 - ул. Красный Путь - ул. Березовая - пр. Королева - ул. Заозерная.

Определением арбитражного суда от 06.05.2019 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 28.05.2019; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГИБДД УМВД России по городу Омску и Западно-Сибирское межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Западно-Сибирское МУГАДН).

От Западно-Сибирского МУГАДН и ИП ФИО2, ИП ФИО1 поступили отзывы на иск.

ОГИБДД УМВД России по городу Омску отзыв не представлен.

Истец и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены судом надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ответчиков, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) определил основные способы участия субъектов предпринимательской деятельности в организации регулярных перевозок пассажиров. Право осуществления регулярных перевозок как по регулируемым тарифам, так и по нерегулируемым тарифам приобретается исключительно посредством проведения конкурсных процедур.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Между тем, проверками, проводимыми в феврале, марте, апреле 2019 года в соответствии с Графиками совместных контрольно-надзорных мероприятий на линии с целью контроля за соблюдением требований транспортного законодательства РФ перевозчиками пассажиров и багажа, утвержденными Министром промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области ФИО4, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров установлено, что на маршруте № 322 «МСЧ-9 - Красноярский тракт (ул. ФИО5)», который был отменен с 01.01.2017, ИП ФИО1 и ИП ФИО2, в нарушение действующего законодательства, при отсутствии правовых оснований организована деятельность по перевозке пассажиров.

Так, в ходе проверок 15.02.2019, 19.02.2019, 04.03.2019, 07.03.2019, 20.03.2019,01.04.2019, 05.04.2019, 10.04.2019, 11.04.2019, 15.04.2019, 19.04.2019, 23.04.2019 водителямипроверяемых транспортных средств по отмененному маршруту № 322 были предоставленыпутевые листы, выданные ИП ФИО1, в которых отражено, что пассажирскиеперевозки осуществляются по заказу.

При этом в салоне транспортных средств размещена копия договора фрахтования на перевозку пассажиров и багажа по заказу, заключенного 01.02.2019 между ИП ФИО1 (фрахтовщик) и ИП ФИО2 (фрахтователь), в соответствии с пунктом 1.2 которого фрахтовщик обязуется осуществлять перевозку определенного фрахтователем круга лиц по маршруту МСЧ-9 - ул. Заозерная (трамвайное кольцо) и обратно, место подачи транспортных средств: <...> район дома 63-Б и (или) <...> район дома 10/1. Маршрут пролегает по улицам: 5-я Кордная - ул. Индустриальная - пр. Космический — ул. 10 лет Октября - ул. ФИО6 - ул. Красный Путь - ул. Березовая - пр. Королева - ул. Заозерная, при движении от места посадки на ул. Заозерной, в обратном порядке.

Места остановочных пунктов на оговоренном маршруте, в которых при наличии свободных посадочных мест, возможна посадка пассажиров при наличии у них посадочных талонов на ТС либо имеющих намерение заключить договор субфрахтования, оговариваются сторонами отдельно путем заключения дополнительного соглашения.

Из представленных в дело материалов проверки следует, что транспортные средства, использующиеся для перевозки пассажиров в рассматриваемом случае, оборудованы указателем маршрута № Э322 (с наличием на табличке надписей: «Экспресс», «Заказной», фрахтовщик ИП ФИО1) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на лобовом стекле и на передней части.

Указанное является нарушением требования пункта 98 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Постановление № 112), где указано, что в случае, если договором фрахтования предусматривается использование транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства устанавливается указатель маршрута, на котором проставляются наименования начального и конечного, а также промежуточных остановочных пунктов маршрута (при их наличии). В связи с чем, при заказных перевозках пассажиров запрещено оборудовать транспортное средство указателем, содержащим номер маршрута.

Также указатели маршрута, размещенные на правой стороне кузова транспортных средств, имеют наименования начального (ост. ФИО5), конечного (ост. МСЧ-9) и основных промежуточных остановочных пунктов (улицы: Заозерная, Березовая, Красный Путь, ФИО6 и т.д.). Все перечисленные улицы и остановочные пункты являются идентичными тем улицам и пунктам, по которым ранее осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному маршруту № 322.

С учетом указанного суд пришел к выводу о том, что фактически указанный маршрут содержит все признаки регулярного, а попытка ответчиков при помощи договора фрахтования представить фактически осуществляемую деятельность на маршруте как не подлежащую соответствующему регулированию предпринята с целью обойти законом установленный порядок допуска на маршрут и избежать ответственности.

При этом муниципальный контракт с ИП ФИО1 и ИП ФИО2 не заключался, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту не выдавалось, карты маршрута регулярных перевозок у ИП ФИО1 и ИП ФИО2 отсутствуют. В реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омск, утвержденном приказом директора департамента транспорта от 23.03.2016 № 21, который имеется в открытом доступе и размещен на официальном сайте Администрации города Омска, сведения о маршруте № 322, а также о перевозчиках ИП ФИО1 и ИП ФИО2 отсутствуют.

Таким образом, ИП ФИО1 и ИП ФИО2 организована и осуществляется незаконная деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров под видом заказных перевозок, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства: перевозки осуществляются регулярно (ежедневно в течение всего рабочего дня), что подтверждается материалами проверки; для обозначения номера маршрута используется номер 322, известный пассажирам как маршрут регулярных перевозок, который отменен с 01.01.2017; путь следования маршрута полностью совпадает с отмененным маршрутом регулярных перевозок 322; договоры субфрахтования с пассажирами не заключаются; остановки транспортных средств осуществляются на остановочных пунктах, предназначенных для осуществления регулярных перевозок в границах города Омска.

Содержащееся в договоре фрахтования условие о возможности посадки пассажиров на местах остановочных пунктов свидетельствует о несоответствии указанного договора требованиям к его содержанию, установленным статьей 27 Федерального закона № 259-ФЗ.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства к осуществлению регулярных перевозок пассажиров ИП ФИО1 и ИП ФИО2 осуществляется незаконная деятельность по перевозке пассажиров в границах города Омска.

Исходя из Положения о Департаменте, утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 N 442, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами заключает с перевозчиками договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок; утверждает перевозчикам паспорта маршрутов, схемы маршрутов регулярных перевозок, согласовывает расписание движения пассажирского транспорта по маршрутам регулярных перевозок; организует диспетчерское управление движением пассажирского транспорта по маршрутам регулярных перевозок и его оперативное регулирование; координирует деятельность перевозчиков на маршрутах регулярных перевозок; обеспечивает контроль за соблюдением перевозчиками требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Омска и договорных обязательств при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Таким образом, заинтересованность Департамента в предъявлении настоящих требований по смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует из его функций по организации деятельности, связанной с осуществлением перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса РФ и не является исчерпывающим.

Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский кодекс РФ в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства, не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права.

В статье 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлены задачи судопроизводства в арбитражных судах, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону и суду, содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Суд полагает, что заявленные истцом требования о признании деятельности ответчиков незаконной и о запрете такой деятельности предъявлены в рамках компетенции Департамента и, с учетом установленных судом обстоятельств дела, являются обоснованными.

При этом требование о запрете ответчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу в направлении МСЧ-9 - ул. ФИО5 (ул.Заозерная) и обратно остановку транспортных средств на остановочных пунктах, предназначенных для остановки транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в границах <...> Молодежна) - ул. Индустриальная - пр. Космический - ул. 10 лет Октября - ул. ФИО6 - ул. Красный Путь - ул. Березовая - пр. Королева - ул. Заозерная является взаимоисключающим по отношению к первым двум требованиям истца, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550129900120), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550535100882) по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №322.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550129900120), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550535100882) деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №322.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550129900120) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей 00 копеек.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550535100882) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.А. Воронов