Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А50-1398/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-1398/2020
г. Пермь
02 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>; ИНН <***>), третье лицо: муниципальное образование город Пермь, об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.06.2020,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 13.05.2020, ФИО3, доверенность от 17.01.2020,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 09.07.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) о признании недействительным предписания от 17.10.2019 № 1633.

В обоснование заявленных требований Общество указало на невозможность исполнения оспариваемого предписания исключительно силами Общества, поскольку внутридомовые системы отопления и горячего водоснабжения у потребителей выполнены по открытой системе теплоснабжения, не находятся в зоне эксплуатационной ответственности Общества, а являются общедомовым имуществом собственников многоквартирных домов. Кроме того, эксплуатацией объектов транспортировки горячей воды потребителям Общество занимается на основании концессионного соглашения от 09.01.2019, по условиям которого право собственности на сети принадлежит муниципальному образованию город Пермь (л.д. 6-8).

Представитель Общества в судебном заседании требование заявления поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ссылаясь на то, что требования СанПиН 2.1.4.2496-09 распространяются на централизованное горячее водоснабжение, в том числе, и при открытых системах теплоснабжения; поступающая потребителю горячая вода должна соответствовать требованиям санитарных правил; обязанность соблюдения санитарных требованием ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее – Закон № 52-ФЗ) возложена на лицо, осуществляющее деятельность; доказательств невозможности исполнения предписания Обществом не представлено (л.д. 15-16).

Представители заинтересованного лица в судебном заседании доводы отзыва на заявление поддержали, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, его представитель в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 24.08.2020 был объявлен перерыв до 27.08.2020.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 10.09.2019 должностными лицами Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю на основании письменных обращений граждан (вх. № 5906/ж-2019 от 15.08.2019 с дополнением от 09.09.2019 № 6550/ж-2019, от 22.08.2019 №№ 6549/ж-2019, 6083/ж-2019 с дополнением от 09.09.2019 № 6550/ж-2019, от 27.08.2019 № 6235/ж-2019, от 28.08.2019 №№ 6251/ж-2019, 6237/ж-2019, от 03.09.2019 №№ 6388/ж-2019, 6415/ж-2019, от 06.09.2019 № 6503/ж-2019) с жалобами на качество подаваемой горячей воды в жилых домах по адресам: <...>, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования в отношении Общества.

19.09.2019 в ходе административного расследования произведен отбор проб горячей питьевой воды на вводе в вышеуказанные жилые дома и квартирах собственников, (протокол взятия проб и образцов и протоколы отбора образцов (проб) от 19.09.2019), пробы направлены в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" для проведения исследований.

Согласно протоколам лабораторных испытаний от 26.09.2019 №№ 23550, 23554, 23555, 23559, 23560, 23563, 23565, 23567, 23569-23571, 23573, 23575 установлено, что питьевая горячая вода не соответствует по показателям железо и мутность (по каолину), а именно по показателю железо при допустимом уровне 0,3 мг/дм3 проба горячей воды составила: на вводе в жилой дом № 36 по ул. Генерала Доватора и в квартире № 3 – 1,8+0,27 мг/дм3; на вводе в жилой дом № 40 по ул. Генерала Доватора – 1,9+0,29 мг/дм3, в квартирах №№ 70 и 72 этого же дома - 1,8+0,27 мг/дм3 и 1,3+0,2 мг/дм3 соответственно; на вводе в жилой дом № 74/3 по ул. Генерала Черняховского – 0,56+0,13 мг/дм3, в квартире № 1 этого же дома - 1,3+0,2 мг/дм3; на вводе в жилой дом № 86 по ул. Генерала Черняховского – 1,4+0,21 мг/дм3, в квартире № 48 этого же дома - 1,7+0,26 мг/дм3; на вводе в жилой дом № 88 по ул. Генерала Черняховского – 2+0,3 мг/дм3, в квартире № 233 этого же дома - 1,6+0,24 мг/дм3; на вводе в жилой дом № 62 по ул. Генерала Черняховского – 1,4+0,21 мг/дм3, в квартире № 27 этого же дома - 1,8+0,27 мг/дм3; по показателю мутность при допустимом уровне 1,5 мг/дм3 проба горячей воды составила: на вводе в жилой дом № 36 по ул. Генерала Доватора и в квартире № 3; на вводе в жилой дом № 40 по ул. Генерала Доватора и в квартирах №№ 70 и 72; в квартире № 1 дома № 74/3 по ул. Генерала Черняховского; на вводе в жилой дом № 86 по ул. Генерала Черняховского и в квартире № 48; на вводе в жилой дом № 88 по ул. Генерала Черняховского и в квартире № 233; на вводе в жилой дом № 62 по ул. Генерала Черняховского и в квартире № 27 этого же дома – более 5 мг/дм3; на вводе в жилой дом № 74/3 по ул. Генерала Черняховского – 2,6+0,5 мг/дм3, что по мнению заинтересованного лица, является нарушением требований п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), ст. 19 Закона № 52-ФЗ.

По результатам проведенного административного расследования заявителю выдано предписание от 17.10.2019 № 1633 об устранении выявленных нарушений, согласно которому предписано в срок до 30.10.2020 обеспечить качество питьевой горячей воды, подаваемой в вышеуказанные многоквартирные дома по показателям железо и мутность (по каолину) в соответствии с требованиями п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д. 10-12).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу абзаца десятого ст. 1 названного Федерального закона под санитарно-эпидемиологическими правилами понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На основании п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям названных Санитарных правил.

Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, а благоприятные органолептические свойства воды определяться ее соответствием приведенным в названном документе нормативам.

Данные Правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

СанПиН 2.1.4.2496-09 в силу п. 1.2 является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Названные Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 настоящие Санитарные правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Пунктом 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Факт поступления потребителям горячей воды ненадлежащего качества (несоответствие проб воды питьевой горячей гигиеническим требованиям по органолептическим и санитарно-химическим показателям) подтверждается материалами дела, в частности, протоколам лабораторных испытаний от 26.09.2019 №№ 23550, 23554, 23555, 23559, 23560, 23563, 23565, 23567, 23569-23571, 23573, 23575 и заключением эксперта от 17.09.2019 № 17-ЦА и по существу не оспаривается заявителем.

Общество, заявляя об оспаривании выданного в его адрес предписания, указывает, что исполнение такого предписания исключительно силами Общества невозможно, поскольку внутридомовые системы отопления и горячего водоснабжения у потребителей выполнены по открытой системе теплоснабжения, не находятся в зоне эксплуатационной ответственности Общества, а являются общедомовым имуществом собственников многоквартирных домов. При запуске системы отопления при эксплуатации открытой системы водоснабжения возможно повышение уровня железа и иных элементов, в том числе, из-за ржавчины. Данные краткосрочные отклонения от норм прекращаются после завершения переходного периода и выхода котельной на зимний период.

Данные доводы судом исследованы и подлежат отклонению, поскольку имеющимися в деле доказательствами подтвержден факт подачи воды несоответствующего качества не только в квартирах потребителей, но и на вводе в дома в пределах эксплуатационной ответственности Общества. В заключении эксперта от 17.09.2019 № 17-ЦА содержится вывод о том, что ухудшение качества горячей питьевой воды происходит на этапе транспортировки горячей воды от котельной Общества до вводы в спорные многоквартирные дома. Согласно СанПиН 2.1.4.2496-09

Довод заявителя о том, что при запуске системы отопления при эксплуатации открытой системы водоснабжения возможно повышение уровня железа и иных элементов, в том числе, из-за ржавчины отклоняется судом как не имеющая правового значения, поскольку не основан на нормах действующего законодательства, включая СанПиН 2.1.4.2496-09.

Ссылка заявителя на концессионное соглашение от 09.01.2019, по условиям которого право собственности на сети принадлежит муниципальному образованию город Пермь, не принимается судом, поскольку в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 и п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 обязанность по соблюдения санитарных требований возложена на лицо, осуществляющее деятельность, в данном случае таким лицом является Обществом.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих устранению заявителем выявленных в ходе проверки нарушений, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения заявителем требований законодательства подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение оспариваемого предписания, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения обязательных требований действующего законодательства, материалы дела не содержат. Оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду изложенного правовые основания для признания недействительным оспариваемого предписания в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ. Излишне уплаченная в составе платежного поручения от 05.12.2019 № 40281 государственная пошлина в размере 51 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 51 (пятьдесят один) рубль 00 копеек, уплаченную в составе платежного поручения от 05.12.2019 № 40281.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова