Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А57-6919/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6919/2022
27 мая 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия


Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «МК»


о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ


при участии: от Общества – ФИО2 по доверенности, диплом ВЮО,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия с вышеуказанным заявлением.

Согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" - Перерыв в судебном заседании может объявляться неоднократно. Продолжительность каждого перерыва судебного заседания не должна превышать пяти дней (статья 163 АПК РФ). По смыслу части 3 статьи 152 АПК РФ срок, на который был объявлен перерыв судебного заседания, включается в срок рассмотрения дела. В соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ в срок перерыва не включаются нерабочие дни.

Судом с учетом разъяснений Пленума ВС РФ объявлялись и продлевались перерывы (с учетом праздничных дней) в пределах 5 рабочих дней каждый.

Судебное заседание назначено на 11.05.2022г.

1) Объявлены перерывы: до 12.05.2022г., до 13.05.2022г. (всего на 2 рабочих дня).

2) Объявлены перерывы: до 18.05.2022г., до 20.05.2022г. (всего на 5 рабочих дней).

Общество в судебном заседании 20 мая 2022 г. поддержало позицию, изложенную в отзыве, просило максимально смягчить ответственность, переквалифицировать на ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначить предупреждение.

Заявитель письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без участия.

Как следует из материалов дела, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2022г. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, управление в порядке ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к ответственности.

Суд исходит из следующего.

01 декабря 2021 года (акт отбора №2496882) в 8 часов 30 минут в рамках государственного задания № 081-00007-21-04 от 08.11.2021, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в КОУ РК «Цаган-Аманская санаторная школа-интернат» по адресу: Республика Калмыкия, <...>, в присутствии заведующего хозяйством учреждения 01.12.2021 произведен отбор проб (образцов) молочной продукции используемой в детском питании:

- молоко питьевое ультрапастеризованное массовая доля жира 3,2 % ТМ «Молочный Гость», ТБА, 950г/925мл ГОСТ 31450-2013 (наименование указано согласно упаковке) производства ООО «МК» ИНН <***>, ОГРН <***>, объемом 1,9 кг., адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: 410080, Россия, <...> д. б/н, литера д, офис 17, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. РА01.В49952/21 от 30.04.2021г. дата выработки 29.08,2021г., 1 проба/1,9 сг. от партии массой 171 кг. Проба помещена в сейф-пакет 16194146 и термоконтейнер для доставки в лабораторию согласно акту отбора проб № 2496882 от 01.12.2021г., направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для проведения лабораторных исследований на следующие показатели: амфениколы, линкозамиды, макролиды, наличие растительных жиров и масел в жировой фазе продукта.


В данном случае судом учтено, что в административном протоколе допущена описка при указании даты выработки молока: «02.12.2020г.».

Административным материалом, в т.ч. фотоматериалом подтверждается, что была изъята продукция (молоко) датой выработки – 29.08.2021г.

Номера акта отбора и сейф-пакета совпадают.


При анализе сведений содержащихся во ФГИС «Меркурий» видно, что прослеживаемость пищевой продукции - молока питьевого ультрапастеризованного массовая доля жира 3,2 % ТМ Молочный Гость, ТБА, 950г/925мл обеспечена ветеринарными сопроводительным документом №12270900023 от 20.11.2021 оформлен уполномоченным лицом ФИО3 оптового склада ООО «Элистрейд» (РФ, Республика Калмыкия, г. Элиста, Северная промышленная зона-2 тер., д. 118, стр. 1) ИНН: <***>, а производственный ВСД № 11423901008 от 15.09.2021 оформлен уполномоченным лицом ООО «МК» (ИНН: <***>).

В соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. РА01.В49952/21 от 30.04.2021г. ООО «МК» заявляет, что молоко питьевое ультрапастеризованное массовая доля жира 3,2 % ТМ Молочный Гость, ТБА, 950г/925мл. изготовлено в соответствии с ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия», серийный выпуск соответствует требованиям: Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утв. Решением Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; Технического регламента Таможенного Союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), утв. Решением Таможенного союза от 09.12.2011 г № 881; Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

Согласно маркировке, указанной производителем на упаковке молока питьевого ультрапастеризованного массовая доля жира 3,2 % ГОСТ 31450-2013 (Молочный гость) в состав данной продукции входит только:

- молоко восстановленное из сухого молока нормализованное, молоко восстановленное из сухого обезжиренного молока, сливки.

По результатам исследований ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» протокола испытаний №10820 от 14.12.2021г, в исследуемом образце (пробе) готовой молочной продукции молока «питьевого ультрапастеризованного массовая доля жира 3,2 % ТМ Молочный Гость, ТБА, 950г/925мл. ГОСТ 31450-2013 выявлено:

- обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе (выявлены стерины: кампестерин - Обнаружен; бета-ситостерин - обнаружен), при том, что жировая фаза должна содержать только молочный жир, то есть продукт фальсифицирован растительными жирами.

Таким образом, маркировка, указанная производителем для потребителя на упаковке не отражает действительности, недостоверная, т.е. молоко питьевое ультрапастеризованное массовая доля жира 3,2 % ТМ Молочный Гость, ТБА, 950г/925мл. ГОСТ 31450-2013 в данной упаковке не имеет тех свойств, которые указаны на упаковке, что противоречит требованиям п.4.12 ст. 4 ТР ТС от 09.12.2011г. № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881; п.7, п.30 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 67; ч.2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

ООО «МК» осуществляет процессы производства (изготовления) вышеуказанной продукции и выпускает ее в обращение с нарушением требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно пункту 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011 ) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и(или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ст.39 указанного ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункта 7 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего техническогорегламента,а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункта 30 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

В соответствии с п. 1, ч.4.12, ст. 4 Технического регламента Таможенного / Союза ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка - пищевой продукции, должна быть понятной, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей).

Согласно п. 81 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 Наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов "молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира" (Например, "молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сметаны", "молокосодержащий крем с заменителем молочного жира, произведенный по технологии творога".).

Так, информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: «с заменителем молочного жира»).

Фальсификация пищевой продукции жирами немолочного происхождения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку растительный жир, на основе которого изготавливают заменитель молочного жира, подвергается гидрогенизации, из-за чего растительные масла становятся твердыми, теряют свои уникальные биологические свойства и в них образуются трансизомеры жирных кислот. Трансизомеры оказывают крайне нежелательное воздействие на организм человека: инициируют отложение холестериновых бляшек на стенках кровеносных сосудов, провоцируют развитие атеросклероза, увеличивают риск возникновения сердечно-сосудистых заболеваний. Недополучение организмом человека полезных элементов, содержащихся в молочном жире, может способствовать нарушению обменных процессов в организме и вызвать остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно - сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет также угрозу ожирения, а также возникновение аллергических реакции (индивидуальной непереносимости) у человека, что не исключает возникновения угрозы причинения вреда жизни, особенно для людей имеющих противопоказания для употребления определенных видов продуктов вследствие наличия соматических заболеваний.

Данная продукция представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении людей старшего возраста и детей.

В Стратегии повышения качества пищевых продуктов до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 1364-р, также указывается, что потребление пищевой продукции с низкими потребительскими свойствами, в том числе фальсифицированной, является причиной снижения качества жизни и развития ряда заболеваний населения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по делу N А57-5549/2021.

Несоответствие молочной продукции – молока питьевого ультрапастеризованного массовая доля жира 2,5 % ГОСТ 31450-2013 (Молочный гость), - изготовленной ООО "МК" ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, ТР ТС 022/2011 и Федеральному закону N 29-ФЗ, а также наличие в ней растительных жиров подтверждено материалами дела и не оспаривается обществом.

Вышеуказанные факты образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Молочная продукция, изготовленная ООО «МК», не соответствует техническим регламентам Таможенного Союза: «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) от 09.12.2011 № 880; "О безопасности молока и молочной продукции", утв. Решением Таможенного союза от 09.10.2013 N 67; (ТР ТС 022/2011) «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Таможенного союза от 09.12.2011г№ 881; №29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Ответственным за выявленное нарушение является ООО «МК».

По указанным основаниям (угроза причинения вреда) ответственность в виде предупреждения суд не применяет.

Датой совершения административного правонарушения является дата изготовления молока питьевого ультрапастеризованного массовая доля жира 3,2 % ТМ Молочный Гость, ТБА, 950г/925мл. изготовлено в соответствии с ГОСТ 31450-2013 - 29.08.2021г., местом административного правонарушения является место осуществления деятельности по изготовлению продукции: 410080, Россия, Саратовская область, г. Саратов.

Извещение о необходимости явки 20.01.2022г. в 12 ч. 00 мин. представителя ООО «МК» в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, и Республике Калмыкия по адресу: <...>, кааб. № 302, 3 этаж, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, отправлено заказным письмом с уведомлением о вручении и получено 11.01.2022г. согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096567888713.

В Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия не поступало ходатайство от ООО «МК» о невозможности явки законного представителя Общества на составление протокола.

В назначенное время представитель ООО «МК» для составления протокола об административном правонарушении не явился. В соответствии с ч. 4.1 ст.28.2 КРФ об АП, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.

В данном случае факт того, что протокол испытаний № 10820 от 14.12.2021г. содержит описку, а именно: указание на ООО «МК», ИНН <***>, а не ООО «МК», ИНН: <***> – в данном случае не является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, т.к. протоколом № 10820/1 от 16.05.2022г. – внесена опечатка об устранении технической ошибки. Так, в примечании указано: в графе «производство» верно читать: ООО «МК», ИНН: <***>.

Доводы Общества в указанной части суд отклоняет.

Заявителем сделана ссылка на другие постановления, которые обжаловались в рамках дел № А57-14834/2021, А57-16857/2021, при этом данные постановления вступили в силу (с учетом обжалования) после совершения правонарушения в рамках настоящего дела.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

Согласно Федеральному закону от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" – 3) дополнить статьей 4.1.2 следующего содержания: "Статья 4.1.2. Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям:

1. При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства,

- административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «МК» является микропредприятием, внесено в Реестр.

Штраф назначается в размере как для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - тридцать тысяч рублей.

Руководствуясь ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, ст.ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «МК», 410080, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, САРАТОВ ГОРОД, СОКУРСКИЙ ТРАКТ, ДОМ Б/Н, ЛИТЕРА Д, ОФИС 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2020, ИНН: <***>, к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты: УФК по Республике Калмыкия (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), ИНН <***>, КПП 616701001, БАНК: Отделение – НБ Республика Калмыкия банка России//УФК по Республике Калмыкия, БИК банка получателя: 018580010, Счет № банка получателя: 40102810245370000072, Счет № получателя денежных средств: 03100643000000010500, Код бюджетной классификации: 08111601141010043140; ОКТМО 85701000; УИН: 08100000001006088919.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Документ об оплате штрафа представить в суд.


Судья Ю.П. Огнищева