Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А41-17269/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17269/17
22 июня 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

И.В. Никитас,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "УК "РЭУ №6-Южный"

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным и отмене предписания №08ОГ/27-1943-56-27-2016 от 02.12.2016г.;

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

ООО "УК "РЭУ №6-Южный" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция Московской области) о признании незаконным и отмене предписания №08ОГ/27-1943-56-27-2016 от 02.12.2016.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Госжилинспекции Московской области с заявлением требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

09.11.2017 главным специалистом территориального отдела № 27 Госжилинспекции Московской области, на основании распоряжения от 07.11.2016 № 08ОГ/27-1943-56-27-2016, и в связи с поступившим письменным коллективным обращением № 08ОГ/27-1943 граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, по вопросу теплоизоляции чердачного помещения данного многоквартирного дома, в отношении ООО "УК "РЭУ №6-Южный" проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.11.2016 № 08ОГ/27-1943-56-27-2016, в котором зафиксировано, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): несоответствие комплекта передаваемой технической документации на МКД и иных документов связанных с управлением МКД требованиям к составу и актуальности такой документации, предусмотренным Правилами содержания общего имущества в МКД, что является нарушением пункт 24 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ».

02.12.2016 Госжилинспекцией Московской области заявителю выдано предписание № 08ОГ/27-1943-56-27-2016, в качестве мероприятия (работы) подлежащей исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, указано на – восстановление комплекта передаваемой технической документации на МКД и иных документов связанных с управлением МКД требованиям к составу и актуальности такой документации. Срок исполнения – 31.05.2017.

Не согласившись с данным предписанием, ООО "УК "РЭУ №6-Южный" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере регионального государственного контроля (надзора) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (пункт 1 Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28).

Согласно статье 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определены полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора, которые вправе, в том числе: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдению обязательных требований.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Также, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что административный орган не конкретизировал, какие именно правонарушения существуют и какие именно действия должно совершить ООО "УК "РЭУ №6-Южный" для устранения допущенных нарушений; ООО "УК "РЭУ №6-Южный" необходимо в срок до 31.05.2017 восстановить комплект передаваемой технической документации на МКД и иных документов связанных с управлением МКД требованиям к составу и актуальности такой документации.

Вместе с тем, 09.11.2017 главным специалистом территориального отдела № 27 Госжилинспекции Московской области проведена внеплановая выездная проверка, на основании обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, по вопросу теплоизоляции чердачного помещения данного многоквартирного дома.

Согласно пояснений представителя Госжилинспекции Московской области, оспариваемое предписание выдано ООО "УК "РЭУ №6-Южный", в связи с неисполнением направленного ООО "УК "РЭУ №6-Южный" 22.11.2016 по электронной почте запроса о предоставлении документов в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в рамках проверки на основании распоряжения № 08ОГ/27-1943-56-27-2016.

В судебном заседании представитель Госжилинспекции Московской области не смог пояснить, в чем именно выразилось допущенное правонарушение, установленное в ходе проведенной 09.11.2016 проверки, а также какие конкретные действия необходимо предпринять для устранения выявленных правонарушений. Как проверка по вопросу теплоизоляции чердачного помещения спорного многоквартирного дома, связана с восстановлением комплекта передаваемой технической документации на МКД и иных документов связанных с управлением МКД требованиям к составу и актуальности такой документации.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленного требования, оплачиваемого государственной пошлиной, расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с Госжилинспекции в размере 3 000 рублей.

Согласно ст.104 АПК РФ ООО "УК "РЭУ №6-Южный" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 268 от 20.02.2017 года.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание, принятое Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 02.12.2016 года №08ОГ/27-1943-56-27-2016.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО "УК "РЭУ №6-Южный" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО "УК "РЭУ №6-Южный" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 268 от 20.02.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В.Афанасьева