Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А52-5237/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5237/2020
город Псков
05 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (адрес: 180007, <...>; ОГРН1086027002423, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Псков ЖКХ» (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 500 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенность;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Псков ЖКХ» (далее – ответчик, Общество, ООО «Псков ЖКХ») 3 500 руб. 00 коп. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Определением арбитражного суда от 25.12.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в срок не позднее 02.03.2021.

Определением от 02.03.2021 суд, руководствуясь пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств, в том числе отзыва на заявление не представил, в этой связи руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося ответчика.

В судебном заседании от 30.03.2021 представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме. Указал, что с 01.10.2018 вступила в силу редакция Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция №766н), согласно пункту 39 которой за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо предоставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ). Пояснил, что страхователь самостоятельно вправе представить уточненные (исправленные) сведения только при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица за отчетный период, и только в этом случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Заявил, что, направляя дополняющие формы отчетности, Общество не вносило изменения в ранее представленные индивидуальные данные по указанным в исходной форме лицам, а первоначально представило за период с сентября 2019 года по март 2020 года сведения в отношении новых лиц. Просил взыскать с ответчика штраф в сумме 3 500 руб. 00 коп.

Изучив имеющиеся в деле документы, выслушав позицию заявителя, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество в соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя Общество представило в Управление:

14.10.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года;

15.11.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года;

13.12.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 года.

14.01.2020 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 года;

15.02.2020 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года.

15.03.2020 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года.

09.04.2020 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года.

При этом 14.05.2020 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая): за сентябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица; за октябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица; за ноябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица; за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица; за январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица; за февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица и за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

Факт представления обществом 14.05.2020 сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за период с сентября 2019 года по март 2020 года послужил основанием для составления актов о выявлении нарушения от 02.06.2020 №070S18200001237, №070S18200001238, №070S18200001239, №070S18200001240, №070S18200001241, №070S18200001242, №070S18200001243 и вынесения Управлением решений от 16.07.2020 №070S19200001304, №070S19200001305, №070S19200001306, №070S19200001307, №070S19200001308, №070S19200001309, №070S19200001310 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, всего 3 500 руб. (500руб.х7), за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2019 года - март 2020 года.

Во исполнение указанных решений Управление выставило ответчику требования от 19.08.2020 №070S01200001608, №070S01200001609, №070S01200001610, №070S01200001611, №070S01200001612, №070S01200001613 с предложением уплатить штраф в срок до 08.09.2020. Указанные решение и требование направлены Обществу заказными письмами.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Псков ЖКХ» 3 500 руб. 00 коп. Определением суда от 09.12.2020 в принятии заявления Управления о выдаче судебного приказа от 26.11.2020 №12-18-04/9311 отказано.

Учитывая, что назначенный решениями от 16.07.2020 №070S19200001304, №070S19200001305, №070S19200001306, №070S19200001307, №070S19200001308, №070S19200001309, №070S19200001310 штраф Обществом так и не был оплачен, требования 19.08.2020 №070S01200001608, №070S01200001609, №070S01200001610, №070S01200001611, №070S01200001612, №070S01200001613 не исполнено, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов Управление ссылается на то, что сведения СЗВ-М (дополняющая) за период с сентября 2019 года по март 2020 года Обществом ранее не представлялись и Управлением не принимались. Кроме того, заявителем указано на социальную значимость ежемесячного представления работодателями отчетности по форме СЗВ-М.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает требования Управления не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из части 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п. Указанным постановлением определено проставление в поле «Тип формы» одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, страхователь обязан был представить вышеуказанные сведения за период с сентября 2019 года по март 2020 года по форме «исх» не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

14.05.2020 Обществом представлен отчет по форме СЗВ-М «доп» с указанием периода - сентябрь 2019 год, октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года и март 2020 года в отношении одного застрахованного лица – ФИО3

На основании статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ на территориальные органы пенсионного фонда возложена обязанность при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлять страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить достоверные сведения (уточненные, либо исправленные) вышеназванными нормами не установлен.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные им сведения в отношении застрахованных лиц, что освобождает его от ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что первоначально представленные отчетности по форме СЗВ-М за спорный период приняты пенсионным фондом согласно протоколу проверки электронного документа, ошибок в представленной Обществом отчетности органом пенсионного фонда не выявлено.

Позднее, 14.05.2020 в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, Обществом подана форма СЗВ-М (дополняющая) за период с сентября 2019 года по март 2020 года с указанием сведений о еще одном застрахованном лице. Данные документы приняты пенсионным фондом.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены, дополняющая форма представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение Обществом требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Управлением только после получения от Общества дополнительно представленных сведений.

Управление указывает, что из вышеуказанных правовых норм Инструкции № 766н следует, что страхователь имеет право представить дополнительные сведения только в отношении застрахованных лиц, сведения по которым уже представлены, а не в отношении лиц, ранее не указанных в отчетности.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок, не подлежат применению к рассматриваемым отношениям, поскольку данный документ вступил в силу 27.07.2020, то есть позднее наступления рассматриваемых обстоятельств, в связи с наличием которых фонд обнаружил нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишить Общество возможности исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о которых первоначально не подавалось.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный выше отчетный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) за этот период в порядке, установленном пунктом 39 Инструкции № 766н, что, в свою очередь, допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции № 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П).

Принимая во внимание вышеуказанное правовое регулирование и установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований Управления о взыскании с ООО «Псков ЖКХ» финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период с сентября 2019 года по март 2020 года в сумме 3 500 руб. 00 коп.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Н.В. Судакова