Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А56-124251/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-124251/2023
20 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  17 июня 2024 года.


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Сайфуллина А.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СК Партнер»

к

Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 17.06.2024, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «СК Партнер» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании  незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) от 18.09.2023 за исх. 02-17056/2023.


Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

В судебном заседании представитель Общества исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов,  Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами серии ЛОД №47565 ТП от 24 июля 2017 (далее - Лицензия), зарегистрированная Комитетом 24.07.2017 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Смородинка» во Всеволожском районе Ленинградской области.

Дата окончания действия Лицензии изначально была установлена до 31.07.2022 года, впоследствии срок действия Лицензии был продлен до 31.12.2022. 

На протяжении действия Лицензии Общество обращалось (19.09.2022 и  14.11.2022) в Комитет с заявкой о внесении изменений, а именно о продлении срока действия Лицензии, что является безусловным правом недропользователя.   

Общество обратилось 30.06.2023 с третьей заявкой о внесении изменений в Лицензию в части продления даты окончания действия Лицензии до 31.12.2024, в удовлетворении заявления было отказано. 

Как следует из оспариваемого отказа, единственным основанием, по которому Заявителю было отказано в продлении действия Лицензии, являлась подача заявки с нарушением установленных сроков.


Общество указывает на то, что   Комитет фактически препятствовал пользованию участком, поскольку    отказывал Заявителю в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество неоднократно обращалось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения, однако каждый раз получал отказ по тем или иным причинам:

Заявление от 23.01.2018  

Заявление от 03.12.2020 и отказ на него 09.12.2020  

Заявление от 14.04.2021 и отказ на него от 14.05.2021  

Заявление от 04.10.2021 и отказ на него от 10.11.2021  

В случае несогласия пользователя недр с решениями органов государственной власти, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (статья 50 Закона о недрах). Это предполагает право Заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (данный вывод изложен в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1862-О-О).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Возражая против заявленных требований, Комитет указывает на то, что  в соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области от 15.04.2022 №244-рг «Об утверждении Плана реализации региональных первоочередных мер по  обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы Ленинградской области» распоряжением Комитета от 15.04.2022 №1121 «О продлении сроков действия лицензий на пользование недрами в 2022 году» сроки действия лицензий, истекающие в период с 1 января по 30 декабря 2022 года, были продлены до 31.12.2022.

В том числе до 31.12.2022 был продлен срок действия лицензии ЛОД 47565 ТП, предоставленной Обществу.

Лицензия ЛОД 47565 ТП 31.12.2022 прекратила свое действие в связи с истечением срока действия. О чем внесена запись в Государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами. Согласно указанному Реестру дата окончания срока действия лицензии ЛОД 47565 ТП - 31.12.2022, дата прекращения права пользования недрами 01.01.2023 (сведения реестра размещены в свободном доступе в сети Интернет по адресу https://rfgf.ru/ReestrLic/).

Согласно части 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») лицензия удостоверяет право пользователя недр на пользование участком недр в течение установленного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Частью 4 статьи 10 Закона «О недрах» установлено, что заявка на внесение изменений в лицензию в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о продлении срока действия лицензии ЛОД 47565 ТП исх. от 30.06.2023 № 14 (вх. от 03.07.2023 № 01-18188/2023) уже за пределами срока действия лицензии ЛОД 47565 ТП.

Комитет принимает решения о внесении изменений в лицензии на пользование участками недр в порядке, установленном Административным регламентом по предоставлению Комитетом государственной услуги по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, их переоформления, принятия решений о досрочном прекращении или приостановлении права пользования участками недр местного значения, выдачи дубликата лицензии на пользование участком недр местного значения, утвержденным приказом Комитета от 12.04.2022 № 15 (далее - Административный регламент).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.10.1 Административного регламента подача заявки на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр позднее, чем за три месяца до его истечения является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в лицензию на пользование недрами.

В связи с тем, что заявка Общества на внесение изменений в лицензию в части продления срока пользования участком недр подана за пределами срока действия Лицензии, т.е.  право пользования недрами Общества по данной лицензии прекращено, Комитет принял оспариваемый отказ.


По мнению Общества, судебный акт,  принятый по делу А56-16243/2022, как на обоснование своего права требовать продления лицензии, является основанием для   удовлетворения требований Общества.

Вместе с тем указанным решением суда признан незаконным отказ Комитета в выдаче разрешения на геологическое изучение недр по заявлению Общества от 04.10.2021 года (вх.№01-29351/2021 от 04.10.2021), другие отказы Общество не оспаривало и довод о незаконности таких отказов не подтвержден ни представленными в материалы дела документами, ни вступившими в законную силу судебными актами.

Тот факт, что Общество направило заявление с существенным нарушением предельных сроков, установленных пунктом 4.1 лицензионного соглашения к лицензии, не может подтверждать добросовестность Общества по соблюдению условий лицензии, а также свидетельствовать о недобросовестности Комитета.

Следует отметить, что доводы Общества уже были оценены судами при рассмотрении дела №А56-15341/2023 по иску Общества к Комитету о признании незаконным отказа Комитета в продлении срока действия лицензии ЛОД 47565 ТП и признаны необоснованными.

 Согласно пункту 4.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЛОД 47565 ТП) недропользователь был обязан обеспечить оформление правоустанавливающих документов на землю и приступить к началу геологоразведочных работ в срок не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 24.01.2019 года.

Срок окончания геологоразведочных работ на участке недр «Смородинка» - IV квартал 2021 года.

На проект проведения работ по объекту «Геологическое изучение в целях оценки месторождения песков строительных на участке недр «Смородинка», расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области» получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» № 241-0201/2020 от 11.09.2020. Согласно заключению срок окончания работ IV квартал 2021 года.

 В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела,   суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

в удовлетворении требований  отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Сайфуллина А.Г.