Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А29-15586/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15586/2021
15 апреля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным действия, обязании устранить нарушения

третьи лица: Управление Финансов МР «Печора»,

ООО «ТрансИнвестГрупп» (ИНН: <***>, ОГРН <***>),

МКУ «Управление капитального строительства» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по паспорту, глава муниципального района – руководитель администрации)

установил:

Администрация муниципального района «Печора» (далее – Администрация МР «Печора») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий Управления Федерального казначейства по Республике Коми по принятию исполнительного листа от 08.10.2018 серии ФС № 026394767, выданного Арбитражным судом Республики Коми по делу № А29-12639/2017, обязании Управления Федерального казначейства по Республике Коми (далее - УФК по Республике Коми, Управление) направить заявление взыскателя и исполнительный лист серии ФС № 026394767 по делу № А29-12639/2017 в Управление финансов муниципального района «Печора», приостановлении исполнения исполнительного листа от 08.10.2018 серии ФС № 026394767 по делу № А29-12639/2017, находящегося на исполнении в Территориальном отделе № 5 Управления Федерального казначейства по Республике Коми, на период рассмотрения заявления.

Определением суда от 21.12.2021 требование Администрации МР «Печора» о приостановлении исполнения исполнительного листа от 08.10.2018 серии ФС № 026394767 по делу № А29-12639/2017, находящегося на исполнении в Территориальном отделе № 5 Управления Федерального казначейства по Республике Коми, на период рассмотрения заявления, выделено в отдельное производство и передано на рассмотрение в рамках дела № А29-12639/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Финансов МР «Печора», ООО «ТрансИнвестГрупп», МКУ «Управление капитального строительства».

Управление финансов МР «Печора» в отзыве поддержало заявленные требования.

УФК по Республике Коми в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 10.03.2022 судебное заседание по делу отложено на 07.04.2022.

Заявлением от 11.03.2022 Администрация МР «Печора» уточнила требования и просит признать незаконными действия УФК по Республике Коми по принятию исполнительного листа ФС № 026394767, выданного 18.06.2018 Арбитражным судом Республики Коми по делу № А29-12639/2017; обязать УФК по Республике Коми возвратить взыскателю исполнительный лист ФС № 026394767, выданный 18.06.2018 Арбитражным судом Республики Коми по делу № А29-12639/2017.

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 07.04.2022, объявлялся перерыв до 11.04.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.06.2018 по делу № А29-12639/2017 с МКУ «Управление капитального строительства» в пользу ООО Строительная компания «Титан» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) взыскано 12 589 306 руб. 32 коп. основного долга, 388 875 руб. 87 коп. пени, пени за каждый день просрочки оплаты долга, начисленных на сумму долга из расчета 1/300 действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ, начиная с 20.08.2017 по день фактической оплаты долга, а также 85 686 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. При недостаточности денежных средств у МКУ «Управление капитального строительства» денежные средства подлежат взысканию в порядке субсидиарной ответственности с МО МР «Печора» в лице администрации МО МР «Печора» за счет средств казны МО МР «Печора» в пользу ООО Строительная компания «Титан».

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.03.2019 по делу № А29-12639/2017 указанное решение оставлено без изменения.

Взыскателю 08.10.2018 выдан исполнительный лист ФС № 026394767.

Определением суда от 22.01.2021 произведена процессуальная замена взыскателя по решению Арбитражного суда Республики Коми от 18.06.2018 по делу № А29-12639/2017 с ООО Строительной Компании «Титан» на ООО «ТрансИнвестГрупп» (ИНН: <***>, ОГРН <***>).

Заявлением от 11.06.2021 ООО «ТрансИнвестГрупп» направило исполнительный лист ФС № 026394767 в УФК по Республике Коми (получено Управлением 21.06.2021) (л.д.39).

Как указало Управление в отзыве, должнику - МКУ «Управление капитального строительства» 23.06.2021 направлены уведомления о поступлении исполнительного документа.

Должник направил в УФК по Республике Коми информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации, а также копию запроса-требования в Администрацию МР «Печора» о выделении бюджетных ассигнований для оплаты поступивших исполнительных листов.

Ввиду неисполнения должником требований исполнительных документов в течение трех месяцев со дня их поступления 22.09.2021 были сформированы Уведомления о приостановлении операций по расходованию средств и направлены в адрес должника и главного распорядителя - Администрацию МР «Печора».

В адрес взыскателя сформированы и направлены по почте уведомления о неисполнении должником требований исполнительного документа (исх. ТО 07-05- 15/5954, ТО 07-05-15/5955 от 29.09.2021). Уведомления получены взыскателем 02.12.2021.

29.11.2021 взыскатель направил в адрес УФК по Республике Коми заявления о взыскании задолженности по исполнительным листам с субсидиарного должника – Администрация МР «Печора» (л.д.40).

Процедура исполнения исполнительных документов относительно субсидиарного ответчика была возбуждена с 01.12.2021.

Посчитав, что действия Управления по принятию к исполнению исполнительного документа являются незаконными, Администрация МР «Печора» обратилась в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), бюджетным законодательством и иными федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 БК РФ).

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 БК РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично не исполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 166.1 БК РФ казначейство обладает бюджетными полномочиями, в том числе, осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Таким образом, пункт 4 статьи 242.2, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ определяют особенности порядка исполнения судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета. Органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета, является Федеральное казначейство. Бюджетное законодательство наделило принудительно властными полномочиями по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности не финансовые органы муниципальных образований, а соответствующие органы Федерального казначейства.

Учитывая приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу об обоснованности направления взыскателем исполнительных листов в Управление в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, действия УФК по Республике Коми по принятию исполнительного листа к исполнению являются правомерными.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов